В каких целях осуществляется мониторинг закупок? — юридические советы

Как проходит мониторинг в сфере закупок по 44-ФЗ

В каких целях осуществляется мониторинг закупок? - юридические советы

Закон о контрактной системе предусматривает процедуру сбора, упорядочения и анализа информации о ходе закупок. В чем суть и основная цель такого мониторинга, и кто его осуществляет, рассматриваем в статье.

Мониторинг закупок представляет собой систематическое наблюдение, регистрацию параметров закупочной деятельности всех участников контрактной системы, подведение итогов и предложение мер по совершенствованию процесса осуществления заказов, проводимых в рамках 44-ФЗ.

Правила проведения мониторинга утверждены Постановлением от 03.11.2015 № 1193.

Ст. 97 44-ФЗ указывает на то, что мониторинг закупок осуществляется в целях:

  1. Оценки степени достижения целей госзакупок, согласно ст. 13.
  2. Оценки обоснованности госзакупок, согласно ст. 18.
  3. Совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В процессе оценки достижения целей проверяется: реализованы ли мероприятия, предусмотренные документами стратегического и программно-целевого планирования, исполнены ли международные обязательства РФ, выполнены ли полномочия государственных, муниципальных органов и органов субъектов РФ.

Оценка обоснованности выражается в правильности определения следующих параметров: объект, размер НМЦК, способ определения поставщика.

Порядок проведения

Органом, осуществляющим мониторинг тендеров и закупок, является федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы (Постановление от 26.08.2013 № 728 — Минфин, ранее — Минэкономразвития).

Минфин должен формировать аналитические отчеты за каждый квартал (публикация в Единой информационной системе (далее — ЕИС) до последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а за последний квартал отчетного года — до 1 марта года, следующего за отчетным годом).

Скачать

А также сводный аналитический отчет. Он публикуется в ЕИС до 30 апреля года, следующего за отчетным.

Скачать

На сайте ЕИС можно ознакомиться с отчетами предыдущих периодов.

Исполнительные органы субъектов РФ, а также местные администрации также вправе проводить анализ закупочной деятельности на соответствующем уровне, согласно изданным данными органами актами.

Сводный аналитический отчет

В связи с тем, что одной из целей мониторинга закупок является оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрим подробнее содержание и требования к порядку составления сводного отчета, являющегося документом-индикатором основных показателей закупочной деятельности и изменений контрактной системы.

Используя информацию, содержащуюся в ЕИС, обращаясь в Счетную палату, контрольно-счетные органы, ФАС, а также привлекая иных лиц, Минфин должен подготовить отчет, содержащий в том числе следующую информацию:

  • о количестве размещенных извещений об осуществлении закупок, суммарном значении НМЦК, в том числе мониторинг централизованных закупок;
  • о количестве состоявшихся и несостоявшихся процедур;
  • о количестве и общей стоимости контрактов;
  • об исполнении контрактов, в том числе об оплате и начислении неустоек;
  • о ведении реестра недобросовестных поставщиков;
  • о ведении реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок;
  • о количестве банковских гарантий и общей денежной сумме, указанной в них;
  • о результатах осуществления контроля;
  • о функционировании ЕИС.

Проект сводного отчета разрабатывается до 15 марта года, следующего за отчетным. До 15 апреля он подлежит согласованию с ФАС и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. А до 30 апреля он предоставляется на рассмотрение в Правительство.

Источник: https://goscontract.info/kontrakt/kak-prokhodit-monitoring-v-sfere-zakupok-po-44-fz

Мониторинг тендеров и закупок: что и как оценивает Минфин

С 2017 года реализуется мониторинг закупок в рамках 44-ФЗ, также утвержден алгоритм его проведения. Разберемся, что это такое, кто его проводит и каковы результаты осуществления мониторинга.

Закон о контрактной системе в сфере закупок предусматривает не только планирование и осуществление тендеров различными способами, но и схему оценки обоснованности тех или иных торгов путем проведения такой процедуры, как мониторинг госзакупок.

Мониторинг закупок представляет собой надзор в области торгов, который включает сбор, обобщение, систематизацию, а также оценку сведений об осуществлении торгов, в том числе выполнении планов и планов-графиков тендеров.

Такого рода оценка проводится уполномоченным на это органом власти, а именно Министерством финансов. Сбор указанных сведений осуществляется на ЕИС.

На уровне субъекта и муниципального образования на основании изданных актов может проводиться мониторинг тендеров и закупок, проведенных в этом регионе или муниципалитете.

Цели оценки

Мониторинг закупок осуществляется в целях:

  • оценки уровня достижения целей, обозначенных в соответствии со ст. 13 ФЗ № 44. Напомним, речь идет о реализации мероприятий, которые закреплены в государственных программах, исполнении международных обязательств, исполнении функций и полномочий государственных органов власти;
  • анализа обоснованности торгов в соответствии с требованиями статьи 18 44-ФЗ. При составлении и размещении планов-графиков, например, обоснованию подлежат начальная максимальная цена контракта, способ определения поставщика, а также дополнительные, предъявляемые к нему требования;
  • установления эффективности обеспечения нужд государства и муниципалитета.

Необходимо отметить, что еще одной из целей мониторинга закупок является совершенствование законодательства в сфере осуществления торгов.

Результат проведения

Результаты процедуры оформляются в виде документа — сводного аналитического отчета. Такой документ представляется Минфином в Правительство ежегодно не позднее 30 апреля, однако формируется он за каждый квартал и размещается в ЕИС.

Информация для отчета также черпается из ЕИС: оценке подлежат реализация планов и планов-графиков, ведение реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков, наличие жалоб (плановых и внеплановых проверок), банковские гарантии, а также результаты проведенного контроля в рамках статьи 99 44-ФЗ.

Требования к сводному аналитическому отчету

Итак, мониторинг в сфере закупок по 44-ФЗ предполагает формирование отчета. Сведения, которые в нем содержатся, систематизируют информацию:

  • об осуществлении закупок, сумме всех максимальных цен, в том числе о централизованных закупках;
  • о числе процедур, которые состоялись и не состоялись;
  • об общей стоимости всех сделок;
  • о выполнении обязательств по контрактам, в том числе об оплате и ответственности за нарушения;
  • о ведении РНП; о ведении реестра жалоб, проверок как планового так и внепланового характера;
  • о количестве банковских гарантий и общей сумме денег, которая указана в них;
  • об итогах контроля;
  • о функционировании ЕИС.

Порядок подготовки документа можно определить как сбор, обобщение, систематизацию и оценку, разработку проекта структуры такого аналитического отчета, согласование ее с ФАС и иными заинтересованными ведомствами, разработку проекта и его согласование, и завершающий этап — предоставление в Правительство на рассмотрение. 

Источник: Петербургский правовой портал

Источник: http://zakupki-portal.ru/novosti/novosti-dlya-zakazchikov/monitoring-tenderov-i-zakupok-chto-i-kak-ocenivaet-minfin/

Госзакупки под контроль! (Сухаренко А.)

Дата размещения статьи: 25.06.2015

В прошлом году по итогам общественных обсуждений были отменены 23 сомнительные госзакупки на общую сумму более 60 млрд. руб. В связи с этим совершенствование правовых основ общественного контроля в целях противодействия коррупции в данной сфере является приоритетным направлением в деятельности государства.

Коррупция процветает

Госзакупки — конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд по заранее указанным в документации условиям в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.В минувшем году в России было заключено более 2,5 млн.

государственных и муниципальных контрактов на 5,3 трлн. руб. Причем количество контрактов стоимостью свыше 1 млрд. руб. выросло на 26% — 415 закупок на 1,7 трлн. руб. (73% из них пришлось на федеральных заказчиков).

Увеличение количества способов осуществления закупок, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, не оказало существенного влияния на структуру закупок — основная доля объявленных закупок (по сумме) по-прежнему приходится на электронные аукционы (56%).

При этом обращает на себя внимание высокая доля закупок у единственного поставщика на федеральном уровне (29,8%). Для сравнения: на региональном уровне этот показатель составляет 4,9%, а на муниципальном — 6,8%.

Несмотря на предпринимаемые государством меры, сфера госзакупок остается одной из самых коррупциогенных (см. рис). По данным Счетной палаты РФ, в 2013 году в этой сфере было выявлено 500 нарушений на общую сумму 233 млрд. руб.

Одними из самых распространенных нарушений являются: размещение заказов с последующим изменением сроков и стоимости работ без достаточных обоснований; размещение заказов без конкурса; непредъявление заказчиками штрафных санкций к исполнителям; плата за не выполненные по контрактам работы, влекущая рост дебиторской задолженности.

В свою очередь региональные контрольно-счетные органы выявили 2 тыс. нарушений на общую сумму 48 млрд. руб., направив в правоохранительные органы около 460 обращений.

Не улучшилась ситуация и в прошлом году, когда Счетной палатой было проведено более 100 контрольных мероприятий, в рамках которых проверялась закупочная деятельность. По результатам проверок было выявлено 276 различных правонарушений на общую сумму 39,6 млрд. руб.

Основная часть из них касалась:- неразмещения или нарушения сроков размещения планов-графиков закупок или сроков внесения изменений;- несоблюдения порядка проведения торгов;- нарушения порядка заключения контрактов;- нарушения порядка размещения заказа у единственного поставщика подрядчика, исполнителя;- нарушения условий контрактов, в том числе необоснованное их изменение;- неприменения мер ответственности по контракту.В результате проведенного Счетной палатой анализа 280 договоров стоимостью от 1 млрд. руб. на общую сумму около 1,3 трлн. руб. было выявлено 50 контрактов (около 272,4 млрд. руб. — 21%), которые заключены с организациями, зарегистрированными в офшорных юрисдикциях.По поступившим сведениям из 53 контрольно-счетных органов регионов России (КСО), в 2014 году ими проведено 282 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия в сфере закупок. В рамках указанных мероприятий было проверено более 1 тыс. заказчиков. В результате проверок было выявлено более 2 тыс. нарушений на общую сумму 7,4 млрд. руб.

Читайте также:  Адвокат учредитель ооо - юридические советы

Федеральный закон от 05.04.

2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу с 1 января 2014 года, направлен на повышение эффективности закупочных процедур, гласности и прозрачности их проведения, а также на предупреждение коррупции. Главной гарантией повышения эффективности госзакупок является прозрачность всех процедур и возможность осуществления общественного контроля.

Народный контроль

Статья 102 Закона N 44-ФЗ существенно расширила возможности общественного контроля в сфере госзаказа.

Сегодня общественные объединения вправе подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок; направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Закона; обращаться от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении контрольных мероприятий; обращаться в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления; обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления общественного контроля.
В соответствии со ст. 20 Закона N 44-ФЗ общественное обсуждение госзакупок стоимостью свыше 1 млрд. руб. является обязательным. По данным Счетной палаты, в прошлом году процедура обязательного общественного обсуждения была проведена в отношении 292 таких закупок. По итогам первого этапа обсуждений 21 закупка на общую сумму 55,7 млрд. руб. была отменена заказчиками после получения замечаний. По итогам второго этапа обсуждений отменены 2 закупки на сумму 4,6 млрд. руб. Большая часть закупок, отмененных по результатам общественных обсуждений, приходилась на подведомственные учреждения Федерального дорожного агентства и Министерство финансов Московской области. Следует отметить, что с 1 июля 2014 года на веб-сайте (zakupki.gov.ru) обеспечен блокирующий контроль, исключающий возможность проведения госзакупки, если заказчик нарушил установленный порядок ее обязательного общественного обсуждения.

Вопросы остались

Однако, как выяснили эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ), возможности общественного контроля в закупочной сфере пока ограниченны. Так, за 7 месяцев 2014 года представителями общественности в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) были поданы 216 жалоб, из них 118 были признаны обоснованными.

Процедурные нормы, позволяющие оспаривать законность тех или иных действий участников госзакупок, на практике не работают. Неясны также порядок взаимодействия представителей органов власти с общественными организациями, процедура рассмотрения жалоб и критерии, на основании которых дается ответ.

Зачастую общественные организации получают формальный ответ об отсутствии оснований для внеплановой проверки.Причин сложившейся ситуации несколько.

Во-первых, действующие административные регламенты контролирующих органов не содержат специальных положений о взаимодействии с гражданами и общественными объединениями, в том числе механизмов принятия решений по таким обращениям.

В подавляющем большинстве случаев административные регламенты устарели или не приведены в соответствие с Законом N 44-ФЗ, содержат общие указания на возможность рассмотрения обращений.

Во-вторых, на сайте госзакупок невозможно найти полную информацию о том, в какой именно контролирующий орган и по какому вопросу можно обращаться в случае обнаружения нарушений. При этом объем средств, направленных на развитие и обеспечение функционирования сайта за 2010 — 2014 годы, составил около 2,8 млрд. руб.

Негативное влияние на ситуацию оказывают и трудности с проведением обязательного общественного обсуждения закупок. Мониторинг планов-графиков закупок, проведенный Национальной ассоциацией институтов закупок (НАИЗ), показал, что в 40% случаев заказчики не указывают в плане-графике сведения о проведении обязательного общественного обсуждения. Это противоречит требованию Приказа Минэкономразвития и Федерального казначейства от 20.09.2013. Сегодня это основной вид нарушений, связанный с общественным обсуждением госзакупок на этапе планирования.

Кроме того, согласно ст.

112 Закона N 44-ФЗ законодательством субъектов РФ и муниципалитетов могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения их нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях. Но к 30 июня 2014 года всего шесть из 83 субъектов РФ и два муниципалитета снизили порог начальной (максимальной) цены контракта для общественного обсуждения до 500 млн. руб. и до 50 млн. руб. соответственно.

Предварительные итоги

Несмотря на свой потенциал, институты общественного контроля пока не оказывают значительного влияния на процедуры и результат госзакупок. В связи с этим следует усовершенствовать механизмы взаимодействия общества и власти в сфере противодействия коррупции. Тем более что необходимый для этого потенциал уже заложен в Федеральном законе от 21.07.

2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», вступившем в силу 2 августа прошлого года.

Наряду с этим надо устранить неоднозначное толкование положений Закона N 44-ФЗ, ускорить принятие законопроектов, исключающих из сферы госзакупок офшорные и коррумпированные компании, повысить уровень прозрачности закупок путем запуска Единой информационной системы (ЕИС), а также усовершенствовать организационную структуру управления контрактной системой в том числе в части координации подготовки нормативных и ведомственных документов в соответствии с планом внедрения Закона N 44-ФЗ. По состоянию на ноябрь 2014 года из 34 нормативно-правовых актов Правительством РФ было принято 11, а федеральными органами исполнительной власти — пять из восьми.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости

Бесплатная консультация юриста по телефонам:

  • Москва, Московская область+7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область+7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер8 (800) 777-08-62 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

27 марта 2018 г.
Проект федерального закона № 424632-7 «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации»

Цель законопроекта — закрепление в гражданском законодательстве некоторых положений, отталкиваясь от которых, российский законодатель мог бы осуществлять регулирование рынка существующих в информационно-телекоммуникационной сети новых объектов экономических отношений (в обиходе — «токены», «криптовалюта» и пр.), обеспечивать условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде, в том числе сделок, позволяющих предоставлять массивы сведений (информацию).

20 марта 2013 г.
Проект федерального закона № 419090-7 «Об альтернативных способах привлечения инвестирования (краудфандинге)»

Законопроектом регулируются отношения по привлечению инвестиций коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями с использованием информационных технологий, а также определяются правовые основы деятельности операторов инвестиционных платформ по организации розничного финансирования (краудфандинга). Деятельность по организации розничного финансирования (краудфандинга) заключается в оказании услуг по предоставлению участникам инвестиционной платформы доступа к ее информационным ресурсам. 

12 марта 2013 г.
Проект Федерального закона № 410960-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ»

Законопроект направлен на усиление ответственности за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Анализ правоприменения свидетельствует о наличии определенных пробелов в законодательном регулировании ответственности за злоупотребления в сфере госзакупок со стороны лиц, представляющих интересы государственных или муниципальных заказчиков, а также лиц, исполняющих государственные или муниципальные контракты.

7 марта 2018 г.
Проект Федерального закона № 408171-7 «»Об особенностях участия социально ориентированных некоммерческих организаций в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Целью данного законопроекта является предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям преференций при отчуждении из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого этими организациями.

1 марта 2018 г.
Проект Федерального закона № 403657-7 «О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»

Цель данного законопроекта — уточнение оснований для обжалования в антимонопольный орган нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в том числе при проведении торгов. Вносимые изменения позволят антимонопольному органу оперативно восстанавливать нарушенные права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, во внесудебном порядке.

Закон о контрактной системе: что нового? (Гусев А.)

Дата размещения статьи: 26.03.2018

Контрактная система: 2018, январь (Гусев М.Г.)

Источник: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=5963

В каких целях осуществляется мониторинг закупок

Понятие «тендер» прочно обосновалось на современном российском рынке. Существует несколько разновидностей тендеров: на закупку, на продажу, государственные и коммерческие, открытые и закрытые и т.д. Выбор поставщика все чаще определяется заказчиками путем проведения торгов.

Мониторинг тендеров и закупок — важный вопрос, которому следует уделить максимум внимания.

Читайте также:  Хлебобулочные киоски будут торговать без ккт - юридические советы

В настоящей статье подробно рассмотрим, в каких целях осуществляется мониторинг в сфере закупок, на каких основаниях осуществляется мониторинг закупок, и что, вообще, представляет собой мониторинг закупок по 44 ФЗ.

Одной из целей мониторинга закупок является быстрое получение актуальной информации. Что это значит? Предположим, ваша организация является поставщиком какой-либо продукции или каких-либо услуг. На вашу продукцию (услугу) проводится запрос котировок.

Учитывая, что минимальное время подачи заявок составляет 7 дней, мониторинг в сфере закупок придется делать не реже одного раза в 2 дня. Если проводить мониторинг реже, то времени на подготовку заявки будет просто недостаточно.

Нередко информация о закупках, высылаемая на электронную почту, направляется без учета сроков. Большая вероятность получить информацию о предстоящем тендере, предположим, в самый последний день подачи заявок. Эта информация уже не актуальна для поставщика.

Поэтому заключая договор с компанией, осуществляющей мониторинг тендеров и закупок, не спешите. Прежде чем заказать услугу на год, поработайте с компанией хотя бы месяц.

Если компания занимается деятельностью, на поставки продукции (услуг), которой проводятся электронные аукционы, то срок подачи заявок составляет 7-15 дней. В случае с электронными аукционами мониторинг должен осуществляться не реже двух раз в неделю.

Заявку на электронный аукцион готовить значительно сложнее, чем для запроса котировок и времени потребуется больше. Заранее оговорите с компанией по поиску тендеров периодичность выборки, обсудите объемы информационного охвата по интересующим вас закупкам.

Компании, занимающиеся поиском закупок для своих клиентов, нередко предлагают дополнительные услуги, включаемые в основной пакет:

  • Аналитика по закупкам, оценка рисков.
  • Предоставление базы заказчиков и поставщиков.
  • Каталог победителей государственных закупок.
  • Определение минимальных цен победителей торгов по интересующему региону.
  • Мониторинг итогов тендеров.
  • Юридическое сопровождение конкретной закупки.

Источник: http://severok.com/tendery_dlya_novichkov/monitoring_zakupok_po_44_fz_monitoring_v_sfere_zakupok.html

Об общественном контроле

Участие общественности в планировании и осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд согласно Федеральному закону о контрактной системе

В числе главных новаций Федерального закона № 44-ФЗ – введение нового института участия общественности в процессе закупок для государственных и муниципальных нужд.

В законе есть жесткое обязательство заказчика предоставлять достаточно широкий перечень информации для осуществления общественного контроля, а также введены дополнительные случаи обсуждения госзакупок, при осуществлении которых должно учитываться мнение общества.

Участие общественности в планировании и осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд согласно закону о контрактной системе можно разделить на две формы: участие в обязательном общественном обсуждении закупок и осуществление общественного контроля.

Общественное обсуждение закупок

Согласно новому закону, уже на стадии планирования закупки общественность имеет право высказаться о ее целесообразности, обсудить ее условия и стартовую цену. Причем закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения. Обсуждать общественность сможет далеко не все закупки, а только наиболее крупные.

На переходный период до 2016 года обязательному общественному обсуждению будут подлежать закупки свыше 1 млрд. рублей. Но на региональном и муниципальном уровне могут быть установлены дополнительные случаи обсуждения. Так, на региональном уровне планируется обсуждать закупки свыше 100 млн. рублей, а на местном уровне в зависимости от вида муниципального образования.

В обязательном общественном обсуждении закупок может принять участие любой желающий. Законом не ограничивается круг участников обсуждения. Обязательное общественное обсуждение закупок будет проводиться на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и на специальных очных слушаниях.

Начинаться общественное обсуждение закупки будет с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, и заканчиваться не позднее срока, до истечения которого процедура закупки может быть отменена заказчиком.

Игнорировать запросы общественности при обсуждении закупки заказчик не сможет — он должен будет дать мотивированную оценку всем поступившим предложениям и замечаниям, а по итогам проведения общественного обсуждения еще и отчитаться.

Результатами обязательного общественного обсуждения закупок могут быть изменения в планах и планах-графиках закупок, в документации о закупках или даже отмена закупки.

Общественный контроль закупок

В новом законе общественность получит новые полномочия и для контроля закупок в государственном и муниципальном секторе. Закон о контрактной системе наделяет общественные объединения и объединения юридических лиц правом обращения в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц при нарушении правил проведения закупки.

Предметом общественного контроля является соблюдение всеми участниками контрактной системы всего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в этой сфере. Причем, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления общественного контроля.

Несмотря на то, что граждане упоминаются законом, как лица, осуществляющие общественный контроль, закон не оговорил для них никаких прав по его осуществлению. Однако это не препятствует гражданам реализовывать свое законное право на обращение в государственные и муниципальные органы и учреждения и получать информацию об их деятельности.

А вот подавать в суд на нечестную закупку смогут только общественные объединения и объединения юридических лиц.

К общественным объединениям относятся некоммерческие организации, созданные в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. К объединениям юридических лиц относятся соответствующие ассоциации и союзы.

Общественные объединения и объединения юридических лиц смогут:

  • подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
  • направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов.
  • осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.
  • обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю закупок
  • подавать жалобы, которые рассматриваются в ускоренном порядке, на нарушающие права и законные интересы участника закупки действия или бездействие заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.
  • обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления в действиях или бездействии заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих.
  • обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для реализации права общественных объединений и объединений юридических лиц на обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц, их обращение должно быть поддержано не менее чем 5 лицами, участвующим в правоотношениях, по поводу которых было осуществлено обращение в суд. Такое обращение подлежит подаче в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным кодексом. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность секретной информации, которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля.

«Правовые основы и предпосылки эффективности участия общественности в процедурах осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд»

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривается закрепление участия общества в процессе планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по сравнению с действующим законодательством.

Участие общественности в планировании и осуществлении закупок основывается на принципах контрактной системы в сфере закупок, включая принцип открытости и прозрачности, принцип обеспечения конкуренции, а также принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В соответствии с Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами могут быть выделены следующие формы участия общества в планировании и осуществлении закупок: — участия в обязательном общественном обсуждении закупок; — осуществления общественного контроля планирования закупок; — участие в публичной защите планов закупок, планов-графиков закупок, участие в общественном обсуждении планов закупок (планов-графиков закупок), если такая защита (обсуждение) предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими формирование, утверждение и ведения плана закупок (плана-графика закупок); — участия в общественном обсуждении закупок, проводимом по инициативе заказчика («необязательное» обсуждение); — участия в общественном обсуждении (экспертизе) обоснования закупки (начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта), если проведение такого обсуждения будет предусмотрено нормативным правовым актом, регулирующим обоснование закупок; — участия в общественном обсуждении (экспертизе) проектов актов о нормировании в сфере закупок, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков, если проведение такого обсуждения будет предусмотрено соответствующим порядком, принимаемым в соответствии со статьей 19 Федерального закона; — иных формах в соответствии с нормативными правовыми актами. Федеральным законом впервые урегулированы вопросы общественного контроля в сфере закупок. Общественным объединениям и объединениям юридических лиц предоставлены существенные права, позволяющие выявлять и предупреждать нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также влиять на развитие контрактной системы. Порядок участия граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц в планировании и осуществлении закупок позволяет обеспечить баланс интересов гражданского общества и заказчиков. Вместе с тем, основной упор в регулировании процедур общественного участия в процессе планирования и осуществления закупок должен быть сделан на защиту и гарантии прав представителей общества. Открытость и прозрачность планирования закупок обеспечивается, в том числе, путем размещения документов и информации о планировании и осуществлении закупок в единой информационной системе, а также путем предоставления информации по запросам субъектов общественного контроля. Причем, доступ является свободным и безвозмездным, а информация должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона до ввода единой информационной системы информация, которая подлежит размещению в ней, должна размещаться официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (zakupki.gov.ru).

Читайте также:  Как составить договор безвозмездного пользования жилым помещением? - юридические советы

Источник: http://goszakupki.open.gov.ru/control/

Федеральное казначейство

Федеральное казначейство

официальный сайт Казначейства России
www.roskazna.ru

Раздел II. Федеральные законы

Наименование и реквизиты акта Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
1 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчики; контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения статьи 13, 18 — 22, части 4 — 6, 7-8 статьи 34, статья 94
2 Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Государственные органы; органы местного самоуправления; органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, в части учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги статьи 9 – 12

Раздел III. Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

Наименование документа (обозначение) Сведения об утверждении Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
1 Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 (утратило силу с 8 сентября 2017 г.) Заказчики, контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения; участники закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Весь документ
2 Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1093 Заказчики, контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
3 Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1047 Заказчики; контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
4 Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084 Заказчики; контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
5 Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 г. № 476 Заказчики; контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
6 Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. № 479 Заказчики; контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
7 Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 Заказчики, контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
8 Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 Заказчики; контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения; План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Весь документ
9 Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555 Заказчики, контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения; товары; работы; услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд Весь документ
10 Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 926 Заказчики, контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
11 Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927 Заказчики; контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения; товары; работы; услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд Весь документ
12 Правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 1168 Заказчики, контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ
13 Правила определения размера штрафа,начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 Заказчики, контрактные службы; контрактные управляющие; комиссии по осуществлению закупок и их члены; уполномоченные органы; уполномоченные учреждения Весь документ

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю в соответствии с частью 11.2 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Раздел II. Федеральные законы

Раздел III. Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

Наименование документа (обозначение) Сведения об утверждении Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
1 Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2015 г. № 1148 Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) Весь документ

Источник: http://www.roskazna.ru/kontrol/perechen-obyazatelnykh-trebovaniy/kontrol-v-sfere-zakupok/

Ссылка на основную публикацию