Каковы плюсы и минусы централизованных закупок по 44-фз? — юридические советы

Что такое централизация закупок по 44-ФЗ

Закон о контрактной системе разрешает централизовать закупки. Суть в том, что процедуры для нужд нескольких заказчиков проводит один уполномоченный орган. Плюсы централизации закупок по 44-ФЗ в экономии средств бюджета и снятии административной нагрузки с госучреждений. Однако есть и минусы. О нюансах централизации государственных закупок

Централизация закупок по 44-ФЗ

Централизации посвящена статья 26 Закона о контрактной системе.

Там сказано, что полномочия на проведение закупок может быть переданы существующим госоргану, муниципальному органу, казенному учреждению, также могут быть созданы новые структуры специально для организации закупочных процедур.

Уполномоченные органы вправе проводить торги, однако на них не могут быть возложены обязанности по обоснованию потребностей заказчиков, определению условий контракта, определение НМЦК. Подписывать контракты они также не могут.

Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Если планируется централизация закупок федеральных органов, решение о создании уполномоченного организатора принимает Президент или Правительство РФ.

Среди полномочий выделяют: проведение процедур, планирование закупок, заключение контрактов, исполнение, приемка результатов, обеспечение оплаты.

Если централизация закупок охватывает нескольких заказчиков, которыми выступают исполнительные органы власти в субъектах, казенные, бюджетные учреждения, МУПы и ГУПы в регионах, организатор закупок назначается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта или местной администрацией.

В некоторых случаях централизация закупок — это условие предоставления межбюджетных трансфертов. В такой ситуации Правительство РФ наделяет полномочиями на проведение процедур определенный уполномоченный орган. Какие обязанности по закупкам можно передавать уполномоченным органам, какие документы придется оформить и как, разобраться помогут примеры из практики и наглядные схемы.

Если полномочия организатора закупок определены на основании соглашения между регионом и муниципальным образованием, он может проводить процедуры для нужд заказчиков в субъектах и муниципалитетах.

Если полномочия определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, такие организаторы вправе действовать от имени поселений, бюджетных учреждений, МУПов.

Действия уполномоченных органов регулируются Законом № 44-ФЗ. На них, в том числе, распространяются положения о правах и обязанностях заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг и аудит.

Централизованные закупки по 44-ФЗ: что это

Говоря кратко, централизованные закупки — это один из способов организации торгов, при котором деятельность по выбору исполнителя контракта ведет не лично заказчик, а уполномоченный на это орган.

Он проводит процедуры для нескольких госучреждений. Такой орган может быть создан на государственном, региональном и муниципальном уровне.

В некоторых случаях полномочия передаются уже существующим госорганам. Важно знать, что организатор торгов не вправе:

  • определять условия контракта;
  • устанавливать начальную цену;
  • выполнять обязанность по обоснованию проведенной закупки.
  • подписывать контракты.

Все эти действия выполняет контрактный управляющий или контрактная служба заказчика.

Централизация государственных закупок подразумевает, что госорган, организовывающий торги, согласовывает с заказчиками планы и планы-графики, совместно с ними выбирает способ определения поставщика и осуществляет следующие действия:

  • готовит извещения;
  • вносит в документацию необходимые правки;
  • организует работу комиссии;
  • готовит протоколы;
  • контролирует процесс подачи заявок и вскрытия конвертов;
  • обеспечивает хранение протоколов и других документов.

Нужно понимать, что с заказчиков снимаются не все полномочия. Они должны:

  • формировать и утверждать планы и планы-графики;
  • размещать их в ЕИС;
  • выбирать способы определения поставщиков;
  • обосновывать закупки;
  • готовить описание объектов закупки;
  • определять условия контракта, в том числе цену и размер обеспечения;
  • утверждать закупочную документацию;
  • подписывать контракты;
  • направлять данные для включения в реестр контрактов;
  • формировать в ЕИС отчеты.

Вопрос из практики

Могут ли уполномоченный орган привлечь к административной ответственности?

Отвечает Ольга Чагина, специалист по закупкам

Да, контролеры вправе привлечь уполномоченный орган к административной ответственности. Уполномоченные органы, как и заказчики, относятся к участникам контрактной системы (п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).К уполномоченным органам применяют все требования Закона № 44-ФЗ, как и к заказчику.

При этом уполномоченные органы несут административную ответственность, которая предусмотрена Кодексом РФ об административной ответственности, наравне с заказчиками. Например, при централизации и проведении совместных закупок уполномоченный орган выступает в качестве заказчика.

Ответственность за нарушения при закупках применяют к уполномоченному органу как к заказчику (ч. 11 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Административную ответственность к уполномоченному органу применяют только в рамках возложенных на него полномочий. Например, на уполномоченный орган возложили обязанность размещать документы в ЕИС. Ответственность будет связана с нарушением порядка и сроков размещения документов. Штрафы за другие нарушения возложат на заказчика.

Из рекомендации «Как обжаловать закупки уполномоченного органа»

Централизация закупок по 44-ФЗ: плюсы и минусы

Мы рассмотрели, что это такое централизованные закупки по 44-ФЗ. Перейдем к их плюсам и минусам.

Плюсы централизации закупок по 44-ФЗ:

  • экономия бюджетных средств за счет оптового приобретения однородных товаров (работ, услуг);
  • высокая квалификация работников уполномоченного госоргана;
  • отсутствие дублирования функций нескольких специалистов;
  • упрощение контроля за закупочной деятельностью;
  • повышенный интерес участников к масштабным закупкам.

Среди минусов выделяют:

  • дополнительная бумажная волокита при взаимодействии заказчика с уполномоченным органом;
  • необходимость планировать закупки заранее, подстраиваясь под других заказчиков;
  • повышение рисков обжалования процедур;
  • увеличение срока исполнения закупок.

Резюмируя, можно сказать, что централизация закупок позволяет сэкономить и снизить нагрузку на заказчиков, но в то же время может повлечь за собой снижение уровня конкуренции и увеличение срока проведения торгов.

Можно ли централизовать закупки по 223-ФЗ

Централизация государственных закупок — это механизм проведения процедур, который может применяться не только по 44-ФЗ, но и по 223-ФЗ.

Хоть в Законе о закупках отдельными видами юрлиц и не установлены правила централизации, заказчики часто пользуются этой схемой для экономии средств.

Как правило, к ней прибегают крупные предприятия, которые организовывают процедуры для своих дочерних организаций. Порядок централизации они прописывают в своем положении о закупках.

Децентрализованные закупки: это как

Мы разобрали, что такое централизованные закупки. Но существует и обратное понятие. Децентрализованные закупки — это механизм, при котором заказчики сами проводят все процедуры для себя от начала и до конца. Выделим плюсы такого способа организации закупочного процесса:

  • закупки проводятся в соответствии с нуждами конкретного учреждения, не нужно подстраиваться под другие госучреждения;
  • гибкость в корректировке сроков.

К недостаткам относят:

  • выполнение специалистами однотипных функций, которые можно поручить третьему лицу;
  • кадровое обеспечение;
  • дополнительные финансовые вложения;
  • незаинтересованность поставщиков в закупках с небольшим бюджетом.

Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок вы найдете в журнале «Госзакупки.ру»

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102456-qqq-18-m8-tsentralizatsiya-zakupok-po-44-fz

Централизация государственных закупок: плюсы и минусы

Федеральным законом №44-ФЗ установлен институт централизованных закупок. Статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ определены условия и основные «ключевые точки» для централизации закупок. К таковым относится необходимость создания уполномоченного органа или уполномоченного учреждения и утверждения порядка их взаимодействия с заказчиком. Рассмотрим централизацию закупок подробнее.

Содержание статьи:

Статья 3 Федерального закона №44-ФЗ закрепляет, что уполномоченный орган, уполномоченное учреждение – это государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Федерального закона №44-ФЗ.

Соответственно, для централизации закупок по 44-ФЗ необходимо создать государственный, муниципальный орган или казенное учреждение, которые и будут уполномочены именно на определение подрядчиков (поставщиков, исполнителей) для осуществления государственных или муниципальных закупок. При этом существует возможность не создавать новый орган или учреждение, для этих целей, а возложить полномочия уполномоченного органа в сфере закупок на уже функционирующий государственный орган, муниципальный орган или казенное учреждение.

Необходимо помнить, что Федеральным законом 44-ФЗ определенно, что некоторые полномочия заказчика не могут быть осуществлены уполномоченным органом в сфере закупок.

В частности установлено, что уполномоченный орган или учреждение только определяет поставщиков, но при этом они не могут осуществлять обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе начальной (максимальной) цены контракта.

Отдельно отмечено, что контракты подписываются только заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители) уполномоченным органом в сфере закупок. 

Федеральным законом 44-ФЗ установлено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями. Учитывая, что больше Федеральный закон №44-ФЗ не содержит требований, кроме указанных в 26 статье к такому порядку, это означает, что возможна определённая «свобода творчества» при формировании такого документа.

Допускается так же возможность по соглашению между субъектами и муниципалитетами определить, что закупки муниципальных заказчиков осуществляют уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые возложены полномочия на определение поставщиков для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что институт централизации государственных и муниципальных закупок введен Федеральным законом 44-ФЗ в целях реализации им же закреплённых принципов эффективности и единства закупок, при непосредственной реализации централизованных закупок по 44-фз на практике возникают некоторые сложности, которые сказываются на результате закупок.

Во первых при централизации закупок по 44-ФЗ возникает снижение конкуренции между участниками закупок, поскольку в таком случае возрастает объем товаром, работ и услуг, финансовые риски и логистическая нагрузка на потенциального победителя закупки.

Происходит это потому что нужды многих заказчиков неизбежно объединяются и укрупняются уполномоченным органом в одну закупку. Следствием этого является снижение качества товаров, работ и услуг.

Крупные закупки не интересует представителей малого бизнеса, и в итоге победителем по таким закупкам являются только достаточно крупные игроки этого рынка.

Снижение количества участников закупки так же снижает и процент экономии бюджетных средств по таким закупкам, относительно того, если бы заказчики самостоятельно по отдельности закупали эти объекты закупки.

Читайте также:  14 декабря росздравнадзор ответит на вопросы граждан - юридические советы

Дополнительным негативным фактором является неизбежное возникновение коррупционных факторов, которые так же снижают эффективность таких закупок. Распространены по таким видам закупок и случаи картельных сговоров между участниками закупок.

Немаловажным является и вопрос логистики информации между заказчиком и уполномоченным органом в сфере закупок, который может привнести дополнительные проблемы в и так сложную сферу закупок.

На практике централизация государственных закупок приводит к неизбежному увеличению сроков осуществления закупок, что вкупе с низким качеством планирования среди заказчиков часто может приводить к срыву государственных или муниципальных закупок.

Помимо всего выше обозначенного, вследствие того, что не все полномочия заказчика передаются уполномоченному органу в сфере закупок, заказчик все равно должен создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.

Ну и поскольку закупки уполномоченный орган осуществляет для многих заказчиков, то срыв даже одной закупки влечёт негативные риски для одного или даже нескольких субъектов.

Учитывая это, нередки случаи когда, уполномоченные органы в сфере закупок «договариваются» с контролирующими органами на предмет сокрытия допущенных нарушений Федерального закона №44-ФЗ. 

Когда закупки осуществляются непосредственно заказчиком, он абсолютно самостоятельно определяет способы своих закупок. При централизации государственных и муниципальных закупок такая свобода выбора у уполномоченного органа отсутствует.

А это означает, что снижается возможность заказчиков максимально оперативно удовлетворять свои нужды.

Стоит отметить, что на практике осознавая вышеуказанные риски, нередки случаи, когда в порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями предусматривается право заказчиков осуществлять некоторые виды закупок своими силами. Как правило, это определяется по сумме закупок.

Несмотря на наличие негативных факторов централизации государственных закупок по 44-ФЗ, законодатель развивает и поддерживает этот институт, поскольку он несет в себе и некоторые позитивные моменты.

Так несомненным плюсом является существенная экономия бюджетных средств за счет закупки крупной партии товаров, что позволяет поставщикам работать крупным оптом.

И хотя официально уполномоченные органы в сфере закупок не занимаются планированием закупок, в целях координации действий заказчиков они вынуждены это делать, что в целом значительно повышает общий уровень планирования и управления такими закупками.

Немаловажным фактором является так же профессионализм сотрудников уполномоченного органа, поскольку значительный объем закупок не позволяет проявлять некомпетентность в данной сфере. 

Отдельно стоит отметить возможность более детального государственного и общественного контроля при проведении централизации государственных закупок, поскольку крупные закупки всегда привлекают большее внимание общественности, их проще контролировать соответствующим органам. Отдельно отмечено, что к деятельности уполномоченных органов на общих началах применяется, мониторинг и аудит в сфере закупок. 

Именно это и позволяет сводить к минимуму все обозначенные в данной статьей негативные стороны централизации закупок по 44-ФЗ.

Источник: http://tenderoviki.ru/tenderovedenie/centralizacija-zakupok.html

Централизация закупок по 44 ФЗ: плюсы и минусы

Централизация никогда не расценивалась однозначно. Всегда были сторонники централизации и сторонники децентрализации, какие бы общественные или коммерческие процессы при этом не обсуждались. Присутствует вопрос централизации и в вопросах снабжения госаппарата за казенный счет. Принесут централизованные закупки пользу делу или наоборот – покажет только время.

В чем суть передачи полномочий в центр

Правовые основы централизации закупок заложены в ФЗ-44. Этот закон призван полностью регулировать вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 26 этого закона, государственные или муниципальные структуры вправе передать свои полномочия по снабжению специализированному уполномоченному органу, в обязанности которого будет входить проведение закупок для нужд казенных учреждений.

То есть на муниципальном уровне существует надстройка: уполномоченный орган, который снабжает все государственные и муниципальные учреждения товарно-материальными ценностями.

Обязательные требования к снабжению в условиях существования единого центра:

  • обоснование закупок каждый заказчик делает самостоятельно;
  • планы закупочной деятельности также составляются каждым заказчиком самостоятельно, исходя из собственных нужд;
  • договоры по результатам закупочных процедур подписывают заказчики с поставщиками самостоятельно.

По сути роль уполномоченного органа сводится к централизованному сбору заказов, а также к организации и проведению закупочных процедур.

Преимущества и недостатки

Лаконичные статьи закона не всегда могут дать ответ, насколько позитивно новые правила повлияют на ту сферу общественных отношений, на регулирование которой они направлены.

Что касается плюсов и минусов централизации закупок, то даже на стадии прочтения закона, а также исходя из особенностей российской правоприменительной действительности, можно спрогнозировать как плюсы, так и очевидные минусы.

Очевидные минусы касаются в первую очередь предпринимателя как поставщика на рынке снабжения:

  1. Для большого количества предпринимателей усложнится доступ к государственному заказу.
  2. Наличие только крупных заказов на рынке государственных закупок вытеснит небольших производителей из числа поставщиков, а их место займут крупные корпорации.
  3. Возникнут дополнительные возможности для построения коррупционных схем, поскольку уменьшатся возможности для конкурентной борьбы.

Где нет конкуренции, там нет и справедливого рынка – вот подытоживающий минус передачи в центр полномочий по закупочной деятельности.

Причем экономия будет осуществляться не только за счет получения значительных скидок при закупке крупных партий товарно-материальных ценностей. Она будет сказываться также при утверждении закупочных планов и выделении финансов на них реализацию.

Формально уполномоченный по закупочным процедурам орган не имеет никакого отношения к процессам планирования. Однако данные по снабжению, собранные им, не останутся без внимания со стороны инстанций, контролирующих бюджетные затраты.

Государственные закупки, как выигрывать тендеры: Видео

Артамонова В.Н. о централизации закупок

Консультационный вебинар по БЛОКУ 2 Планирование и обоснование закупок Централизованные закупки Н

Централизация государственных и муниципальных закупок А Н Моносов

Централизация закупок

Источник: http://otendere.com/zakupki/informaciya-zakupki/centralizaciya-zakupok.html

Совместные и централизованные торги

Совместные и централизованные торги могут существенно упростить закупочный процесс и увеличить снижение начальных цен

Многие тысячи российских госзаказчиков регулярно сталкиваются с необходимостью проводить по сути одни и те же закупки: всем нужны канцелярские товары, всем нужны компьютеры, оргтехника, мебель и т. д. В результате в Единой информационной системе госзаказа ежедневно появляется несколько новых извещений о проведении торгов на одну и ту же широко распространенную на рынке продукцию.

При этом требования российского законодательства о контрактной системе достаточно сложны; чтобы их выполнить, нужны соответствующие знания и опыт. Формирование полноценной контрактной службы для очень многих небольших заказчиков затруднительно.

Так не лучше ли объединить все типовые закупки в рамках муниципального образования или даже субъекта Федерации в один лот и поручить проведение торгов кому-то одному? Российское законодательство позволяет это сделать двумя способами: 1) несколько заказчиков сами договариваются о том, что один из них проводит тендер за всех; 2) вышестоящий орган власти назначает организатора торгов для нескольких подведомственных ему заказчиков.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

Возможность проведения совместных торгов по госзаказу на законодательном уровне была впервые установлена ранее действовавшим Законом № 94-ФЗ о госзакупках, хотя отдельные примеры проведения таких закупок имели место еще до его принятия.

В настоящее время проведение совместных торгов несколькими госзаказчиками регулируется ст. 25 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, а также постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088.

Перечислим наиболее важные положения законодательства, связанные с проведением совместного тендера.

Совместные торги могут быть проведены при закупке несколькими госзаказчиками одних и тех же товаров, работ или услуг в случае согласия на такую процедуру закупки всех этих заказчиков.

При этом отметим, что Законом о контрактной системе установлено проведение только совместных аукционов и конкурсов; совместный запрос котировок, запрос предложений или совместная закупка у единственного поставщика не предусмотрены.

Сами торги проводятся их организатором, в роли которого может выступать или один из заказчиков, или уполномоченный орган, установленный в соответствии со статьей о централизованных закупках (о них еще будет сказано ниже).

Помимо Гражданского кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ и упомянутого постановления правительства совместные торги регулируются соглашением, заключенным между организатором и всеми заказчиками. При этом каждый заказчик самостоятельно обосновывает свою потребность в закупаемой продукции, определяет и обосновывает свою начальную (максимальную) цену контракта, а организатор торгов проводит всю техническую работу — формирует тендерную комиссию, размещает извещение о закупке в ЕИС, рассматривает заявки и т. д.

По общему правилу, каждый заказчик должен быть представлен в конкурсной комиссии пропорционально своей доле в совместном заказе (то есть отношению своей НМЦК к сумме всех НМЦК), однако соглашение может предусматривать и иной порядок.

Расходы на проведение совместных торгов заказчики оплачивают пропорционально своей доле в общем заказе (в данном случае иной порядок не предусмотрен). После определения победителя каждый заказчик подписывает с ним отдельный контракт.

В случае если торги признаны несостоявшимися, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком и его согласование осуществляется каждым заказчиком самостоятельно.

Отметим, что помимо совместных торгов российское законодательство о контрактной системе содержит схожее понятие централизованных закупок (ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Их главное отличие в том, что совместные закупки проводятся по решению снизу, а централизованные — по решению сверху.

В частности, решения о централизованных закупках для нескольких федеральных органов власти могут быть приняты Президентом или Правительством РФ, а для нескольких региональных или муниципальных ведомств — высшими органами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации или муниципалитета.

Соответствующий орган власти назначает и уполномоченный орган, который становится организатором централизованных закупок.

Читайте также:  Как составить договор безвозмездного пользования имуществом (образец) - юридические советы

Для отдельных видов юридических лиц, закупающих в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в случае их добровольного согласия также возможно проведение совместных торгов (такие случаи реально имеют место в российской закупочной практике).

Централизация закупок по ФЗ-223 по решению сверху действующим законодательством не предусмотрена. Впрочем, орган власти, осуществляющий полномочия собственника нескольких заказчиков по ФЗ-223, может поручить своим представителям в органах управления этих заказчиков принять решение о совместной закупке, но это более длинный и сложный путь.

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ СОВМЕСТНЫХ ЗАКУПОК

В чем смысл проведения совместных и централизованных закупок? Во-первых, такие закупки могут привести к снижению цены за счет увеличения объема заказа. Ведь компании-поставщики обычно устанавливают скидки на крупные партии своей продукции.

Во-вторых, всю достаточно трудоемкую техническую работу по проведению аукциона или конкурса возьмет на себя организатор торгов, что существенно сэкономит рабочее время сотрудникам заказчиков.

Особенно это актуально для небольших заказчиков, таких как детские сады или поликлиники, которым трудно и дорого включать в свой штат квалифицированного специалиста по закупкам (а неквалифицированный может нарваться на большие административные штрафы из-за допущенных ошибок).

В-третьих, совместная закупка резко снижает возможности использования различных коррупционных схем. Нечестному поставщику легче договориться с одним нечестным заказчиком, чем с организатором торгов и несколькими заказчиками. Если же он договорится только с организатором, кто-то из заказчиков может возмутиться неправомерными решениями последнего.

Между тем, несмотря на очевидные плюсы совместных закупок, их проведение связано и с целым рядом проблем для заказчиков. Во-первых, надо согласовать сроки совместной закупки. Ведь потребность в однотипной продукции может возникать у разных заказчиков в разное время.

Кроме того, необходимые для оплаты заказа финансовые средства также могут перечисляться не одновременно. Хотя, в принципе, качественное планирование закупок должно решить эту проблему, но тем не менее она есть.

Во-вторых, у разных заказчиков могут быть разные требования к документации, и все это в случае совместной закупки придется согласовывать. Причем речь может идти не только о форматах документов и прочих чисто технических вещах.

Допустим, два заказчика рассчитывали НМЦК разными методами и получили разный результат (в пересчете на единицу продукции). В принципе, по закону каждый может поставить свою НМЦК и свое обоснование, но если они будут значительно отличаться, это наверняка привлечет внимание контролирующих органов.

Наконец, в-третьих, если заказчик имеет намерение отдать контракт «любимому» поставщику, то он наверняка будет не в восторге от перспективы передать полномочия по проведению торгов кому-то другому. В силу всех этих причин совместные торги по добровольному соглашению заказчиков хотя иногда и проводятся, но не стали распространенной практикой.

Помимо проблем, с которыми сталкиваются заказчики, совместные и централизованные закупки имеют один объективный минус. При укрупнении заказов сокращается количество потенциальных поставщиков.

При проведении совместных торгов могут остаться только крупные компании, а малые и средние предприниматели по объективным причинам не смогут участвовать. В принципе, если на торги выходят хотя бы два участника, то конкуренция есть, и вроде бы все нормально.

Но на практике это может привести к тому, что весь рынок госзаказа на определенную продукцию в регионе будет поделен между 2 — 3 крупными игроками, а МСП будут отстранены.

Это идет вразрез с закупочной политикой правительства, а в случае сговора между этими игроками может случиться, что НМЦК практически не будут снижаться, то есть привести к результату, обратному тому, что было задумано. С другой стороны, частично решить эту проблему позволяет обязательная доля госзакупок у малого бизнеса, которая сохранится и в случае проведения масштабной централизации.

КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ НА ПРАКТИКЕ?

Если госзаказчики сами не хотят договориться о совместных торгах, это за них может сделать вышестоящий орган власти, приняв решение о централизованных закупках. По данным Минэкономразвития РФ за первые 9 месяцев 2016 года, по итогам централизованных закупок было заключено 75,2 тыс.

контрактов на общую сумму 206,4 млрд руб. Это составляет 3,2% общего количества подписанных контрактов и 6,4% их совокупной стоимости. Отметим, что чаще всего к централизации закупок прибегают на муниципальном уровне: на него приходится 85% количества и 50% стоимости упомянутых контрактов.

Это и понятно: среди мелких муниципальных заказчиков больше всего таких, которым трудно организовать закупки самостоятельно.

На региональный уровень приходится 12% количества и 24% совокупной стоимости контрактов, заключенных по итогам совместных закупок, а на федеральный уровень — 3% количества и 26% стоимости.

Важным шагом к расширению практики совместных и централизованных закупок является разработка типовой закупочной документации на основные виды товаров, работ и услуг. Если она имеется, то создать документацию для конкретных торгов можно легко и быстро, а проблемы согласования технических деталей между заказчиками отпадают.

Именно по этому пути пошли в Москве, и в 2016 году количество совместных закупок столичных заказчиков по типовой документации выросло в 9 раз. Так, совместные и централизованные закупки для столичных медицинских учреждений проводятся Департаментом здравоохранения города Москвы. А Департамент образования внедрил практику проведения централизованных аукционов для московских школ.

Аналогичные механизмы используются и рядом других столичных ведомств.

Упомянем еще один метод централизации, не обязательно связанный с совместными закупками. Это использование уполномоченного органа для организации торгов в интересах заказчика (возможно, единственного).

В этом случае заказчик формирует закупочную документацию и направляет своих представителей в тендерную комиссию, а уполномоченный орган осуществляет все процедуры, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Такой подход упрощает работу заказчиков и ведет к снижению количества технических нарушений.

Подобная модель закупок очень широко используется в большинстве субъектов Федерации. В частности, в столице роль уполномоченного органа выполняет Департамент по конкурентной политике города Москвы.

Однако чаще всего одни торги уполномоченного органа проводятся для одного заказчика, поэтому распространенность данного механизма еще не говорит о распространенности совместных закупок.

В заключение отметим еще один проблемный момент. Предположим, что на совместные или централизованные торги была подана только одна заявка.

Будет ли в этом случае каждым заказчиком подписан контракт с единственным поставщиком? Согласно закону, каждый из них согласовывает возможность заключения такого контракта отдельно, однако критерий согласования не понятен.

Возможна ли ситуация, когда одному из них закупку у единственного поставщика разрешат, а другому — нет и если да, то на каком основании? С одной стороны, когда аукцион или конкурс проведен, на него пришел только один претендент, то вроде бы ничто не мешает заключить с ним договор.

Но, с другой стороны, если бы все заказчики проводили торги отдельно, а значит, размеры лотов были бы меньше, то, вполне возможно, нашлись бы и другие претенденты. Но что тогда делать? Если проводить новые тендеры для каждого заказчика — это большая потеря времени и дополнительные финансовые расходы.

Так или иначе, но сейчас доля централизованных закупок невелика, а потому серьезной проблемой для конкуренции она не является (речь идет именно о торгах для нескольких заказчиков, а не обо всех закупках, проводимых уполномоченными органами). В случае значительного роста доли совместных и централизованных закупок их влияние на конкуренцию будет нуждаться в дополнительном исследовании.

Источник: http://www.e-torgi.ru/index.php/stati-2/11197-sovmestnye-i-tsentralizovannye-torgi

Практика осуществления централизованных закупок по 44-фз

В 44-ФЗ предусмотрена возможность осуществления централизованных закупок1.

Их общая суть заключается в том, что закупки для нужд отдельных заказчиков (органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов местных администраций, государственных и муниципальных бюджетных и казенных учреждений) осуществляются не самими этими заказчиками, а одним уполномоченным государственным или муниципальным органом (уполномоченным казенным учреждением). Смысл таких закупок может состоять, во-первых, в экономии бюджетных средств (например, при централизованной закупке могут закупаться продукты питания для нужд сразу всех детских садов муниципального района, что обеспечивает более низкие цены, предлагаемые поставщиками, чем если бы проводилось много более мелких закупок самими садами), а во-вторых, в снижении административной нагрузки на заказчиков (например, тем же самым детским садам не нужно самим осуществлять все сложные административные процедуры закупок). Отметим, что на практике именно второй мотив чаще всего является главной причиной организации централизованной закупочной деятельности.

Централизация возможна в разных вариантах.

Первый вариант, который можно условно назвать «базовым», предполагает, что уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) отвечает за реализацию процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако, при этом обоснование закупок, определение НМЦК, определение условий контракта и его подписание осуществляется самими заказчиками. Для наглядности рассмотрим в качестве примера, как регламентируется его применение в Клинском районе Московской области2.

Уполномоченным органом в этом примере является муниципальное казенное учреждение «Центр проведения торгов».

Совместно с заказчиками (муниципальные органы, муниципальные казенные и бюджетные учреждения) данный орган ежемесячно с 1 по 10 число месяца согласовывает план закупок и планы-графики закупок, а также совместно с ними выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Самостоятельно же этот орган осуществляет следующие действия:

  1. Формирование плана закупок, подготовка изменений для внесения в план закупок, утверждение плана закупок, размещение в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений.
  2. Формирование плана-графика, подготовка изменений для внесения в план-график, утверждение плана-графика, размещение в ЕИС плана-графика и внесенных в него изменений.
  3. Организация обязательного общественного обсуждения закупки товара, работы или услуги в установленных случаях.
  4. Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
  5. Обоснование закупок.
  6. Описание объекта закупки.
  7. Определение предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта.
  8. Определение начальной (максимальной) цены контракта.
  9. Определение размера обеспечения заявок и размера обеспечения исполнения контракта, принятие на свои счета денежных средств в качестве данного обеспечения.
  10. Направление в уполномоченный орган ответов на запросы участников закупок.
  11. Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, разработанной уполномоченным органом.
  12. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запроса предложений — за исключением определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запроса предложений в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися.
  13. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе размещение в ЕИС в установленных случаях расчета и обоснования цены контракта, извещения об осуществлении такой закупки, уведомление контрольного органа в сфере закупок о такой закупке или согласование с контрольным органом в сфере закупок такой закупки.
  14. Подписание контракта.
  15. Направление информации в Федеральное казначейство для включения сведений в реестр контрактов.
  16. Исполнение контракта, привлечение экспертов, экспертных организаций в установленных случаях.
  17. Формирование и размещение в ЕИС отчетов, предусмотренных в 44-ФЗ.
  18. Осуществление иных полномочий заказчиков, предусмотренных в 44-ФЗ, за исключением полномочий, возложенных на уполномоченной орган.
  19. Но не все эти действия заказчики осуществляют полностью самостоятельно. Как было указано выше, план закупок и план-график закупок подлежат согласованию с уполномоченным органом.

    Кроме того, на основании плана-графика закупок заказчики готовят и направляют в уполномоченный орган заявку на осуществление закупки, решение об осуществлении закупки, представляют для согласования документацию о закупке, техническое задание, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты размещения информации об осуществлении закупки в ЕИС. В случае получения от уполномоченного органа уведомления о необходимости устранения замечаний в представленных документах заказчики устраняют замечания, в случае необходимости вносят изменения в план закупок и в план-график закупок, и в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления повторно направляют в уполномоченный орган. В случае необходимости отмены закупки заказчики представляют в уполномоченный орган решение об отмене закупки не позднее 1 рабочего дня до планируемой даты отмены закупки. Заказчики представляют в уполномоченный орган информацию о поступлении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке. Также в течение рабочего дня, следующего за днем получения запроса на разъяснение положений документации о закупке, представляют в уполномоченный орган соответствующее разъяснение для размещения уполномоченным органом в ЕИС. Наконец, не позднее дня, следующего за днем получения жалобы на положения документации о закупке, но не позднее дня, предшествующего дню рассмотрения данной жалобы, представляют в уполномоченный орган заверенные копии и оригиналы документов, необходимые для рассмотрения данной жалобы, а также подписанную работником контрактной службы (контрактным управляющим) позицию заказчика по жалобе.

    В общем, как мы видим в данном примере, благодаря наличию уполномоченного органа заказчик «разгружается» не так уж и сильно – забот у него хватает, да еще и имеется необходимость согласовывать с этим органом свои решения.

    Правда, дополнительно в обязанности уполномоченного органа входит оказание методической помощи заказчикам при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупке товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд, так что если эта помощь оказывается качественно и своевременно, то заказчик от такой конструкции может все равно оставаться в выигрыше.

    Но уполномоченный орган (учреждение) может наделяться как менее, так и более широким кругом полномочий, чем в вышерассмотренном случае.

    Например, в Козловском районе Чувашской республики полномочие по обеспечению хранения закупочных документов (в том числе аудиозаписей вскрытия конвертов) закреплено не за уполномоченным органом, а за заказчиками3. А в г.

    Новодвинске (Архангельская область) полномочие по приему и возврату денежных средств обеспечения заявок возложено не на заказчиков, а на уполномоченный орган (городская администрация в лице контрактной службы управления экономического развития и конкурентной политики)4.

    Также обратим внимание, что в примере Клинского района Московской области проведение запроса предложений «с нуля» — это единственный случай, когда заказчик осуществляет конкурентные закупочные процедуры без участия уполномоченного органа.

    Но вообще, решение вопроса о том, в каких случаях определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется уполномоченным органом (учреждением), а когда – самим заказчиком, может быть различным. Например, в г.

    Новодвинске уполномоченный орган занимается таким определением при применении всех конкурентных способов кроме запроса котировок (запрос котировок заказчики проводят самостоятельно), а в Калининградской области, где уполномоченным органом является областное конкурсное агентство (исполнительный орган государственной власти), государственные заказчики и государственные бюджетные учреждения вне зависимости от способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вправе самостоятельно осуществлять определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при закупках товаров, работ, услуг на сумму НМЦК, не превышающую 500 тыс. руб.5. А вот в Волгоградской области централизовано только определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов в электронной форме с НМЦК до 250 тыс. рублей и запросов котировок6.

    Отдельного внимания заслуживает вопрос о формировании уполномоченными органами (учреждениями) комиссий по осуществлению закупок. Здесь возможны два основных варианта – либо данный орган не привлекает представителей заказчика для участия в работе таких комиссий, либо привлекает.

    Например, в той же самой Калининградской области заказчик по требованию уполномоченного органа обязан направить лицо, обладающее специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, для включения в состав единой комиссии5. А в г.

    Твери состав комиссии формируется уполномоченным органом (управлением муниципального заказа городской администрации) на каждую закупку отдельно на основании предложений заказчиков о включении в состав комиссии своих представителей, при этом сведения о представителях, в том числе информацию о профессиональной подготовке или повышении квалификации в сфере закупок, а также информацию об обладании такими представителями специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, указываются заказчиком в заявке на проведение закупки или отдельно в письменном виде7.

    Выбор тех заказчиков, закупки которых осуществляются централизованно, тоже может быть различным.

    Например, в Саратовской области централизованные закупки проводятся Государственным агентством по централизации закупок для нужд всех областных исполнительных органов власти, а также всех областных казенных и бюджетных учреждений (за исключением представительства области при Правительстве РФ, управления делами областного правительства и подведомственных этому управлению учреждений)8. Но круг этих заказчиков может быть и очень небольшим. Например, в г. Кушва (Свердловская область) централизованные закупки осуществляются таким уполномоченным учреждением как муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунальной сферы» только для нужд 4 заказчиков: 1) городская дума; 2) городское управление муниципального контроля; 3) сама городская администрация (аппарат) и 4) городское финансовое управление9. В г. Твери централизованные закупки осуществляются уполномоченным органом только для нужд муниципальных органов и муниципальных казенных учреждений7.

    Решение о централизации закупок может приниматься и в рамках какой-то отдельной отрасли.

    Например, в Челябинской области областное казенное учреждение Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство здравоохранения Челябинской области, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурсов и аукционов по заявкам таких учреждений с НМЦК в размере 500 тыс. руб. и более10. А в Республике Хакасия в сфере здравоохранения тоже имеет место централизация закупок, но касается она только закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения для республиканских медицинских учреждений, работающих в системе ОМС11.

    Законодательство допускает реализацию так называемой «вертикальной» централизации, когда уполномоченный орган одного уровня власти осуществляет закупки для нужд заказчиков другого уровня власти12.

    В частности, здесь имеется в виду ситуация, когда уполномоченный орган муниципального района проводит определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд, входящих в состав района поселений.

    Например, в Козловском районе Чувашской республике действует правило, согласно которому органы местного самоуправления городского и сельских поселений района на основе соглашения с районным уполномоченным органом вправе передать ему функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках осуществления закупок для муниципальных нужд3.

    В заключение, стоит упомянуть о том, что законодательством предусматривается вариант, при котором роль уполномоченного органа в осуществлении закупок может быть более широкой, чем реализация процедур по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).

    В частности, осуществление закупок для нужд органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, казенных учреждений моет возлагаться на уполномоченный государственный или муниципальный орган (уполномоченное казенное учреждение) в полном объеме, то есть включать в себя все этапы закупки: планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты13. Иными словами, уполномоченный орган выступает здесь в роли полноценного заказчика и стороной по контракту, а орган или казенное учреждение, для нужд которого проводится такая закупка, является просто неким «грузополучателем». Отметим, что данная норма не распространяется на нужды бюджетных учреждений – в отношении закупок для их нужд может централизованно проводиться только определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

    Автору статьи пока неизвестны реальные примеры реализации данной нормы, но это не исключает того, что на практике она все же где-то применяется.

    Также отметим, что с 01.01.2017 централизация закупок может распространяться и на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий, в логике 44-ФЗ они приравниваются здесь к бюджетным учреждениям14.

Читайте также:  Вс: задержка зарплаты — не длящееся правонарушение - юридические советы

Источник: https://otc.ru/academy/articles/central_zakupki_44fz

Ссылка на основную публикацию