Вместе с еис к минфину переходит полный контроль госзакупок — юридические советы

Витрина экономического развития

Вместе с ЕИС к Минфину переходит полный контроль госзакупок - юридические советы

В экономическом блоке правительства продолжается спор за право регулировать процедуру госзакупок — Минфин намерен забрать эти полномочия у Минэкономразвития.

По данным РБК, идея передать выработку госполитики в области госзакупок Минфину принадлежит министру по вопросам «открытого правительства» Михаилу Абызову, который написал об этом в письме вице-премьеру Игорю Шувалову еще в октябре прошлого года.

По инициативе правительства Минфин подготовил проект реформы, общественное обсуждение которого должно завершиться 14 марта. Свои заключения по этому вопросу предоставят Минэкономразвития, Федеральное казначейство и ФАС.

Вместе с тем Минфин хочет получить статус оператора единой информационной системы госзакупок (ЕИС), которую сейчас курирует Минэкономразвития.

Все это — часть проекта Минфина по тотальному бюджетному контролю, который строится на создании централизованной базы данных, включающей в себя «Электронный бюджет», ЕИС, систему гособоронзаказа, налоговые реестры и прочее. До сих пор ведомства не могли договориться между собой, что приводило к серьезным сбоям в работе информационных сервисов.

9 марта ТАСС распространило заявление замруководителя Минэкономразвития Евгения Елина, согласно которому функции контроля за системой госзакупок перейдут в ведение Минфина уже к концу месяца. Причем речь теперь идет не только о ЕИС, но и обо всем правительственном блоке по госзакупкам.

Сторонники консолидации полномочий в руках Минфина говорят о том, что в сущности госзакупки — это продолжение бюджетных отношений, которые определяются финансовым ведомством.

Было бы логично, считает Абызов, если бы «комплексным правовым регулированием» этих смежных сфер занимался единый федеральный орган.

Благодаря контролю по принципу «единого окна» можно повысить эффективность института госзакупок и предотвратить ненужные расходы бюджета. Сейчас различные госструктуры тратят на закупки и контракты 5-6 трлн рублей каждый год.

Дискуссия активизировалась в нелучший для Минэкономики период: в середине ноября Алексей Улюкаев был задержан по обвинению в получении взятки, а Максим Орешкин еще не вступил в новую должность, поэтому полемизировать с Минфином пришлось врио министра экономики Евгению Елину.

Елин отбивался, указывая, что министерство достигло значительных успехов на поприще контроля госзакупок: эффективность и конкуренция выросли, среди подрядчиков появился малый бизнес.

Минфину же пришлось бы потратить 1-2 года на налаживание отношений с участниками контрактной системы, что фактически свело бы на нет достигнутый прогресс.

Кремль и правительство пока что не поддержали в этом конфликте ни одну из сторон, но наступление Минфина выглядит довольно решительно — некоторые чиновники уже выразили проекту свое публичное одобрение. Глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что это правильная идея, поскольку Минфин будет «бережно относится к деньгам». В то же время

речь идет о довольно серьезном изменении в нормативном регулировании госзакупок, которое подразумевает риски для устойчивости всей системы.

На фоне очевидных проблем с перезапуском экономического роста и другими профильными функциями Минэкономики, передача полного контроля над госзакупками другому органу может стать большой потерей для ведомства.

Аппаратный вес Минэкономики и так падал все последние годы, даже если не брать в расчет коррупционный скандал с Улюкаевым (который, по официальной версии, вымогал взятку у одного из самых влиятельных лиц в стране — Игоря Сечина).

В последние 2 года Центробанк таргетирует инфляцию, Минфин совершенствует бюджетную политику, но о достижениях Минэкономики слышно мало.

С планированием экономики в России большие проблемы — концепция долгосрочного социально-экономического развития «Стратегия 2020» была исполнена примерно на треть (полностью реализованы лишь 6,8% мер).

Стратегия принималась в 2011-12 годах, когда общественный запрос на реформы и конкуренция внутри элит были существенно выше, чем сейчас.

Впрочем, с момента своего назначения министр Максим Орешкин успел сделать несколько воодушевляющих заявлений о положительной динамике российской экономики, а его последние прогнозы по росту ВВП в этом году (+2%) опережают любой самый оптимистичный экспертный сценарий как минимум на 5 лет. Похоже, что победные реляции в начале электорального периода — одна из немногих реальных функций, оставшихся в арсенале Минэкономики; без полномочий и административного ресурса министерство рискует превратиться в витрину для заведомо нереализуемых экономических программ.

Источник: https://www.novayagazeta.ru/articles/2017/03/11/71749-vitrina-ekonomicheskogo-razvitiya

Контроль за системой госзакупок передали Минфину :: Политика :: РБК

Контроль за Единой информационной системой госзакупок (ЕИС) решено передать Минфину и подконтрольному ему Федеральному казначейству. Минэкономики выступало против передачи сферы закупок Минфину

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Как сообщил в ответ на запрос «Коммерсанта» представитель первого вице-премьера Игоря Шувалова, контроль над работой Единой информационной системы госзакупок (ЕИС) решено передать Минфину и Федеральному казначейству.

Решение принято на совещании у курирующего реформу госзакупок Шувалова, прошедшем 9 февраля. Первый вице-премьер дал поручение проработать вопрос передачи полномочий, отметив, что решение должно сконцентрировать операционные и нормативно-правовые полномочия по управлению системой в руках одного органа. Цель — повышение контроля над функционированием ЕИС и прозрачности проведения закупок.

По данным газеты, Минэкономразвития, Минфин и другие ведомства спорили по поводу контроля над системой закупок. МЭР выступало против предложения «открытого правительства» передать регулирование сферы закупок Минфину, предлагая расширить свои полномочия. Перетягивание полномочий реальных проблем закупочной отрасли не решит, говорили изданию участники рынка.

Система была запущена в январе прошлого года на портале zakupki.gov.ru.

Как писал ранее в феврале «Коммерсантъ», ЕИС оказалась не готова к вступившим в силу в начале 2017 года изменениям к закону о контрактной системе (44-ФЗ), которые, в частности, предусматривают усиление контроля казначейства за планами закупок, число которых возросло в связи с переводом под 44-ФЗ закупок унитарных предприятий, работавших по закону о закупках для госкомпаний 223-ФЗ.

Федеральное казначейство, которое отвечает за эксплуатацию ЕИС, публично извинилось перед заказчиками за массовые случаи «невозможности» размещать данные о закупках. Также оно признало «технические трудности» при работе с новой версией подсистемы закупок системы «электронный бюджет».

Как отмечала газета, проблемы связаны с перегруженностью сервиса взаимодействия ЕИС внешними системами, сбоями при размещении в ЕИС трехлетних планов закупок регионов и годовых планов-графиков заказчиков.

Источник в правительстве Москвы говорил, что «ситуация с ЕИС привела к коллапсу на несколько месяцев в госзакупках на уровне страны».

Он обращал внимание на отсутствие внутреннего контроля над заказчиками, над их закупками, а также невозможность проверить объективность цены или соответствие документации установленным формам.

Источник: https://www.rbc.ru/politics/13/02/2017/58a1dc4f9a79476c8f82dcfd

Правительство обсуждает передачу регулирования госзаказа в Минфин

Государственные расходы должны контролироваться исключительно в Минфине

Е. Ширинкина / для Ведомостей

Надо сделать Минфин единственным министерством, отвечающим за регулирование закупок государства и госкомпаний, предлагает в письме первому зампреду правительства Игорю Шувалову министр открытого правительства Михаил Абызов («Ведомости» ознакомились с текстом, подлинность подтвердил автор).

В госзакупках тратятся деньги бюджета, а значит, регулировать их надо Минфину и, следуя принципу одного окна, ему же отдать регулирование закупок госкомпаний, пишет Абызов: тогда и работа над каталогом закупаемых товаров завершится в кратчайшие сроки, эффективность контроля повысится, конкуренция на торгах вырастет, а цены, наоборот, снизятся.

Кроме того, Минфин сможет принудительно отзывать бюджетные обязательства на сумму полученной при закупках экономии, сказано в письме.

Письмо получено и отправлено в министерства, комментирует представитель секретариата Шувалова. В Минфине заявили, что решать будет правительство. Пересадка чиновников, которой сопровождается передача полномочий, не будет эффективным способом улучшения контрактной системы, уверен Евгений Елин, замминистра экономического развития, курирующий систему закупок.

Госзакупки и закупки госкомпаний – почти 30 трлн руб. (см. график на стр. 05). Создать каталог закупок к 2017 г. должно Минэкономразвития, интересовался задачей «Ростех», предлагали услуги и электронные площадки госзакупок. За законы о закупках отвечает Минэкономразвития.

Минфин разрабатывал правила нормирования (ограничение цены и качества закупок в зависимости от должности заказчика), реестр контрактов и реестр банковских гарантий.

Минфину подчиняется казначейство, отвечающее за Единую информационную систему закупок, но функциональные требования выдает Минэкономразвития.

С 1 января 2017 г. эта система интегрируется с информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет», операторы – Минфин и казначейство, напоминает Абызов.

Основная цель контрактной системы, как ее видит Минэкономразвития, – сделать госзакупки удобными для основных заказчиков: детских садов, школ, бюджетных учреждений, говорит Елин и предполагает, что передача регулирования в Минфин объясняется желанием сделать систему удобной для чиновников и увеличить экономию бюджетных средств.

Минфин действительно много делает для развития контрактной системы, его заслуга – нормирование, реестры контрактов и банковских гарантий, отметил федеральный чиновник.

Передача полномочий не приведет к заминкам в принятии масштабных изменений, которые разрабатываются Минэкономразвития, сказал Абызов «Ведомостям»: по поправкам у правительства позиция сформулирована и она единая для всех ведомств независимо от того, какое министерство их сопровождает. Но потом потребуется принятие подзаконных актов и консолидация функций администрирования в правительстве закупок государства и госкомпаний позволит сделать это быстрее, говорит он.

Отдать в Минфин можно только каталог или даже всю разработку Единой информационной системы, поскольку министерство глубоко погружено в тему создания этой системы, но общее регулирование контрактной системы лучше оставить за Минэкономразвития, считает бизнес-омбудсмен по закупкам Сергей Габестро.

Сосредоточить все регулирование в одном министерстве – вряд ли хорошая идея, пока между ними есть диалог, есть возможность быть услышанными и у экспертов, и у участников рынка, объясняет Габестро, а если Минфин будет принимать решения один, то «мы просто будем просыпаться в другой реальности».

Главное – чтобы была компетенция, которая позволит регулировать закупки, говорит председатель совета директоров электронной площадки B2B-Center Александр Бойко, а если какие-то функции вместе с сотрудниками перейдут в Минфин, то какая разница, какое ведомство это регулирует, люди-то будут примерно одинаковые.

Минфин контролирует, на что тратить, а ему хотят еще и дать контролировать как, но в конечном счете министерство будет смотреть сколько, замечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов. И сейчас, когда все непотраченные деньги изымаются, у госзаказчика одна цель – потратить неважно на что, а если изымать будут и сэкономленные, то цель будет потратить еще больше, предупреждает он.

Читайте также:  Обработка персональных данных без согласия субъекта - юридические советы

Источник: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/11/03/663441-regulirovaniya-goszakaza-minfin

Эксперты: передача Минфину контроля за госзакупками — логичный шаг

МОСКВА, 9 марта. /Корр. ТАСС Дарья Карамышева, Юлия Ермилова/. Передача функций по регулированию в сфере госзакупок из ведения Минэкономразвития в Минфин — правильное и логичное решение, уверены эксперты и представители бизнес-ассоциаций, опрошенные ТАСС. По их мнению, это может упростить процесс контроля и помочь экономить бюджетные деньги.

Минэкономразвития рассчитывает, что функции по контролю за госзакупками, в том числе с помощью Единой информационной системы (ЕИС), перейдут Минфину уже до конца марта, сообщил ТАСС заместитель министра экономического развития Евгений Елин. Комментарий Минфина на данный момент получить не удалось.

В свою очередь Федеральная антимонопольная служба (ФАС) поддержала идею наделить Минфин полномочиями по контролю за системой госзакупок, так как считает бюджетный процесс и процедуру госзакупок «единым сквозным бюджетным процессом».

Новый регулятор

Как сообщала ранее газета «Ведомости», министр открытого правительства Михаил Абызов в письме первому зампреду правительства Игорю Шувалову предложил сделать Минфин единственным министерством, отвечающим за регулирование закупок государства и госкомпаний. В госзакупках тратятся деньги бюджета, а значит, регулировать их надо Минфину и, следуя принципу одного окна, ему же отдать регулирование закупок госкомпаний, говорилось в письме Абызова.

«Это, несомненно, правильный шаг. Казначейство дает финансирование на эти электронные закупки, а значит, передача полного контроля, в том числе и по отслеживанию полной работы системы госзакупок, — это шаг, нацеленный на экономию государственных средств и целевое использование денег со стороны госзаказчиков», — сказал ТАСС глава Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергей Катырин.

По его мнению, Минфину по силам создать такую же единую систему финансирования и размещения госзаказа в качестве одного «оператора», как и ранее ФНС, которой передали контроль за оплатой страховых взносов.

«Ситуация, когда одним делом занимаются двое — чудовищна. Идеология должна быть сосредоточена в одном месте, технология в одном, возможно, в том же самом. Если решили сосредоточить функции в одном ведомстве — это правильное решение», — сказал генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» Яков Геллер.

Впрочем, представители площадок для закупок не видят особых выгод от смены регулятора. «Сложная и длительная процедура передачи полномочий может затормозить процесс развития этого направления в ближайшей перспективе», — подчеркнул заместитель генерального директора по правовым вопросам электронной торговой площадки B2B-Center Денис Патрунин.

Принципиальной разницы в том, какое ведомство должно заниматься регулированием контрактной системы, нет, считает он. «Особенно, если вся команда экспертов профильного департамента Минэкономразвития перейдет в Министерство финансов», — добавил Патрунин.

Дело техники

Однако, уверен глава Торгово-промышленной палаты, переход функций из одного ведомства в другое — чисто техническое решение. Сейчас финансирование госзакупок идет через Казначейство, при этом Единую информационную систему ведет другое министерство, указывает Катырин. По его мнению, это вызывает «недочеты в работе, вполне логично, чтобы все было в одних руках».

«Минфин в данном случае — хороший регулятор, так что это скорее технический момент. Минэкономразвития создало правила, но контролировать не может, так как возможностей для контроля у него мало», — соглашается президент общественной организации по поддержке малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин.

Он добавил, что у Минфина есть все возможности, чтобы анализировать и контролировать задолженность госкорпораций перед своими заказчиками, особенно это касается ГУПов и МУПов. «С точки зрения оздоровления расчетов — это хороший сигнал», — уверен он.

В свою очередь глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин считает, что не так важно, кто выступит регулятором госзакупок, лишь бы он мог «обеспечить реальные госзакупки на конкретной основе». Однако он усомнился, что данная рокировка пройдет просто.

«Чтобы передать контроль другому ведомству, нужно доказать, что нынешний контролер неэффективен. Захочет ли Минэкономразвития признавать неэффективность своей работы по контролю за госзакупками? Не думаю», — подчеркнул Шохин.

Ожидания бизнеса

Впрочем, бизнес рассчитывает, что смена регулятора сможет улучшить условия работы с госзаказом.

«Мы ожидаем позитивных изменений. Система госзакупок сейчас является большой проблемой: на площадках размещаются завышенные требования от заказчиков, во многих тендерах присутствует аффилированность, а самое болезненное — это растянутые планы по закупкам у крупных госзаказчиков на год, которые потом не совпадают с реальными цифрами по итогам года», — рассказал ТАСС Калинин.

«У Минфина на базе Казначейства есть хорошая инфраструктура, это было бы крайне удобно. Было бы здорово, если Минфин предоставит для бизнеса такого же качества систему, как для госорганов», — прокомментировал руководитель Ассоциации директоров по закупкам Андрей Черногоров.

Он добавил, что к основным нарушениям на площадках госзакупок можно отнести хакерские атаки и проблемы с интеграцией.

«Говоря о нарушениях, 44-ФЗ позволяет легализовать договоренности. Это называется «заточки», при помощи которых заказчики могут создавать нужный результат и обеспечивают постановочную конкуренцию.

Однако стоит отметить, что благодаря Минэкономразвития, благодаря команде Елина и Чемерисова (директор департамента развития контрактной системы Максим Чемерисов — прим. ред.) в федеральный закон внесены 30 пакетов поправок, которые адаптировали закон к реалиям нормальной жизни», — подчеркнул Геллер.

По его мнению, передача регулирования одному ведомству позволит сосредоточить внимание на сокращении так называемых заточек.

История вопроса

В конце декабря 2015 года президент РФ Владимир Путин поручил правительству «определить единый федеральный орган исполнительной власти, ответственный за функционирование Единой информационной системы в сфере госзакупок, а также создать при таком органе (с участием ОНФ) общественную экспертную комиссию по мониторингу функционирования Единой информационной системы».

С января текущего года перевод конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронную форму стал обязательным для всех заказчиков.

До 1 января 2017 года ЕИС выполняла исключительно технические функции: формирование, обработка, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы, а также использование электронной подписи для подписания документов, подачи заявок и открытия доступа к таким заявкам.

Теперь же ЕИС также осуществляет контроль за соответствием различной информации, в частности, об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика.

Кроме того, с 1 января 2017 года вступил в силу запрет осуществлять закупки, не включенные в планы-графики. До этого положение Бюджетного кодекса устанавливало необходимость заключать госконтракты в соответствии с планом-графиком.

Источник: http://tass.ru/ekonomika/4082534

Полномочия в одни руки: почему Минфин займется госзакупками. Фото

Минфин получит больше полномочий и в отношении ЕИС, что также входит в общую концепцию сосредоточения полномочий по госзакупкам в одном ведомстве.

Изначально проблемы возникли как раз с ЕИС: в начале этого года Казначейство стало проверять планы-графики закупок на сайте в ручном режиме, что привело к многочисленным сбоям в работе системы.

В итоге заказчикам приходилось ждать проверки документации перед тем, как ее разместить, что приводило к срыванию сроков заказов. Тогда и было принято решение о передаче ЕИС Минфину, в подчинении которого находится Казначейство.

Ожидается, что с осени 2017 года в ЕИС заработает каталог товаров, работ и услуг, который станет обязательным для всех видов закупок. Так как именно Минфин и Федеральное казначейство занимаются решением вопросов, связанных с применением ЕИС, а также связанной с ней системы «Электронный бюджет», то вполне логично, что и контрольные полномочия проще будет осуществлять финансовому ведомству.

Система ЕИС нуждается в больших доработках, так как на данный момент она просто не справляется с тем объемом закупок, который через нее проходит. В 2016 году в систему было введено извещений о закупках на сумму порядка 6,5 трлн рублей, заключено контрактов на сумму свыше 5 трлн рублей.

Сейчас ЕИС периодически сталкивается с масштабными сбоями. Это связано как со все увеличивающейся нагрузкой, так и постоянно вносимыми в нее изменениями.

Не так гладко проходит и ее гармонизация с электронным бюджетом, хотя в ближайшем будущем все эти проблемы технического характера должны быть решены.

Однако следует учитывать, что реформирование не пройдет и без негативных моментов. Так, сам переход полномочий вызовет определенный «ступор» системы — согласования первое время будут идти дольше, работникам будет нужно время на то, чтобы понять, как работать по новой схеме.

Сама по себе передача будет идти не меньше нескольких месяцев, а все это время будет задержан выход постановлений и законопроектов, которые относятся к сфере закупок.

Самым большим вопросом пока остается кадровый, так как на данный момент в Минэкономике закупками занимается департамент развития контрактной системы, однако пока о переходе ведомства со всеми работниками в Минфин ничего неизвестно.

Что касается уровня коррупции, то вряд ли передача так уж сильно на ней скажется. По итогам 2016 года в сфере госзакупок было выявлено порядка 900 нарушений. Большинство из них касаются поставки не тех работ или услуг, которые были указаны в контракте, безосновательного продления сроков.

Основные нарушения в сфере госзакупок условно можно разделить на два вида:

Читайте также:  Проверка иностранной компании - основания - юридические советы

1) Вызываемые действиями государственных заказчиков (организаторов конкурсов):

— сокрытие информации о размещении заказов: явные (неопубликование необходимых данных), неявные (опубликование неточных, запутанных данных), отсутствие в конкурсной документации необходимых сведений о заказе;

— установление в документации к госзакупке не предусмотренных законом требований (в том числе требований к исполнителю, которые не влияют на возможность или невозможность выполнения госзаказа);

— уменьшение срока подготовки и подачи документов потенциальным участником;

— предоставление дополнительных сведений о госзаказе отдельным исполнителям;

2) Вызываемые действиями предприятий потенциальных исполнителей госзаказа:

— недобросовестная конкуренция, сговор между участниками с целью не допустить иных лиц;

— переговоры с госзаказчиком с целью получить конкурентные преимущества;

— предоставление недостоверных и подложных сведений об исполнителе, обязательных документов;

— участие в закупке исполнителя, изначально не располагающего возможностью исполнить госзаказ.

Такие нарушения будут допускаться независимо от того, какое ведомство будет осуществлять контроль за госзакупками. Однако можно прогнозировать, что общий процент нарушений все же снизится за счет автоматизации и повышения качества контроля, так что в целом изменения благоприятно скажутся на контрактной системе и приблизят ее к общемировым стандартам.

Источник: http://www.forbes.ru/biznes/342967-polnomochiya-v-odni-ruki-pochemu-minfin-zaymetsya-goszakupkami

Контроль за госзакупками от Минэкономики передадут Минфину

Министерство финансов России опубликовало проект постановления правительства о передаче в ведомство функций регулирования государственными и муниципальными закупками из Министерства экономического развития.

Согласно тексту документа, в компетенцию Минфина должны войти согласование «применения закрытых способов определения поставщиков», «возможности заключения контракта с единственным поставщиком», «взаимодействие … с единой информационной системой и электронными площадками».

Как сообщал «Ъ», 9 февраля в правительстве прошло совещание под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова.

По его итогам было дано поручение передать контроль над работой Единой информационной системы госзакупок (ЕИС) Министерству финансов и подчиненному ему Федеральному казначейству.

Как указывали источники «Ъ», правительство рассчитывало сосредоточить все контрольные полномочия в одном ведомстве.

В качестве причины консолидации контроля назывались проблемы отсутствия координации между реестром госзакупок, оборотом лекарств и «Электронным бюджетом». Позднее Минфин внес в правительство проект системы всеобщего казначейского контроля государственных расходов.

Ведомство предложило сосредоточить в Федеральном казначействе управление всеми бюджетными рисками, объединить информационную систему «Электронный бюджет» со всеми базами данных.

Как ожидается, это даст возможность контролировать и сопоставлять расходы ведомств, регионов и муниципалитетов, указывая на проблемные точки системы.

Источник: КОММЕРСАНТЪ

Текст проекта постановления 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «____» _______________ 2017 г. №_________ 

                                                          МОСКВА 

О внесении изменений в некоторые акты 

Правительства Российской Федерации   

Правительство Российской Федерации постановляет:

  1. Внести в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 52 (3 ч.), ст. 5755; 2007, № 23, ст. 2801; № 45, ст. 5491, 2008, № 5, ст. 411; 2010, № 5, ст. 531; 2011, № 1, ст. 238; № 36, ст.5148; 2012, № 20, ст. 2562; 2013, № 20, ст. 2488; № 36, ст. 4578; 2014, № 40 (Часть III), ст. 5426; 2016, № 17, ст. 2399; № 47, ст. 6654), следующие изменения: 

а) абзац первый пункта 1 дополнить словами «, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 

б) пункт 5 дополнить подпунктами следующего содержания: 

Источник: http://zakupki-portal.ru/novosti/novosti-dlya-zakazchikov/kontrol-za-goszakupkami-ot-minehkonomiki-peredadut-minfinu/

Контроль над госзакупками смягчили после жалоб Собянина и разведчиков

Правительство временно смягчило правила казначейского контроля за госзакупками: заказчикам разрешено размещать в единой информационной системе (ЕИС) информацию о закупках до получения одобрения от Федерального казначейства, следует из постановления правительства от 20 марта (доступно на официальном сайте zakupki.

gov.ru, но на портале правовой информации правительством еще не опубликовано). Постановление приостанавливает норму о невозможности размещения закупки без казначейского контроля до 1 января 2018 года для федеральных госзакупок и до 1 января 2019 года для региональных и муниципальных контрактов, говорится в документе.

На систематические сбои в ЕИС поступали жалобы с начала года: в январе премьер-министру Дмитрию Медведеву о них, в частности, писал мэр Москвы Сергей Собянин.

В письме на имя премьера (есть у РБК) он указывал, что Москва осуществляет до 10% всех госзакупок, а сбои в ЕИС ставят под угрозу выполнение социальных обязательств.

В качестве решения проблемы Собянин предлагал дать право субъектам с ежегодным объемом госзакупок свыше 100 млрд руб. создавать не зависящие от ЕИС региональные системы госзакупок.

В течение февраля о сбоях в работе системы премьеру писали губернаторы Санкт-Петербурга и Мурманской области.

«Федеральное казначейство в качестве одного из вариантов частичного решения возникших проблем предлагает заказчикам осуществлять размещение информации напрямую в личном кабинете ЕИС Однако такое решение противоречит принятым в субъектах нормативным правовым актам», — говорится в письме губернатора Мурманской области Марины Ковтун на имя Медведева (копия есть у РБК).

Ковтун просила исправить ситуацию и внести изменения в действующее законодательство, чтобы избавить от административной ответственности заказчика и уполномоченные органы в случаях, когда они не могут разместить информацию в ЕИС из-за технических сбоев.

Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко в письме премьер-министру о той же проблеме сообщил, что из-за сбоя отсутствует своевременный обмен документами между ЕИС и региональными системами госзакупок (РИС), а также между пользователями ЕИС — заказчиками и органами контроля. Полтавченко предложил реализовать систему «обратного взаимодействия», которая при сбоях в ЕИС позволит работать в РИС.

Недовольство спецслужб

К марту проблема сбоев в ЕИС не была решена, и на неполадки пожаловалась уже Служба внешней разведки (СВР).

«Полагаем, что правила осуществления контроля и  порядок учета бюджетных и денежных обязательств чрезмерно усложняют процедуру контроля и совершенно неоправданно увеличивают продолжительность каждой покупки», — говорилось в письме начальника службы обеспечения СВР Александра Краилина в Минэкономразвития. Он также указывал, что ситуация для СВР усугубляется секретностью планов закупок службы, а введение казначейского контроля многократно увеличило бумажный документооборот. Установленный порядок казначейского контроля, говорится в письме, чрезмерно забюрократизирован, «в отдельных вопросах противоречит требованиям законодательства и в определенной степени дискредитирует всю контрактную систему».

В Минэкономразвития также поступали жалобы на работу службы техподдержки ЕИС. Пограничное управление ФСБ по Приморскому краю в феврале сообщало, что в течение двух недель не могло внести необходимые изменения в план-график закупок через личный кабинет в ЕИС.

«В адрес технической поддержки было направлено девять запросов по поводу единственной технической ошибки сайта, препятствующей размещению информации об изменении плана-графика», — писали силовики.

Служба техподдержки ЕИС не отвечает на запросы по существу и не может устранить описанную ошибку, следует из документа.

Постановлением от 20 марта правительство приостановило действие некоторых норм 44-ФЗ, которые вступили в силу с начала 2017 года и привели к масштабному сбою в ЕИС.

Эти нормы вводили контроль со стороны Федерального казначейства шести видов информации о госзакупках, размещаемой в ЕИС, а также обязывали заказчиков размещать в системе трехлетний план закупок и однолетний план-график закупок.

К сбоям в ЕИС привело то, что казначейский контроль соответствия госзакупок планам-графикам должен был быть автоматизирован, но на практике оказалось, что полностью автоматизировать процесс невозможно.

Без казначейского контроля плана-графика размещение закупки в ЕИС блокируется, работать с госзакупками до сих пор приходится практически вручную, говорит директор Центра развития конкурентной политики и госзаказа РАНХиГС Елена Агапова. «В защиту казначейства, за которым была закреплена функция автоматизации ЕИС, могу сказать, что по госзакупкам издано множество всевозможных постановлений и распоряжений. Если бы было четко прописано, что нужно сделать для того, чтобы упростить работу заказчикам, думаю, это [упрощение] было бы сделано», — рассуждает она.

Кризис в системе

Введение трехлетних планов — давняя мечта МЭР, поясняет эксперт компании «СКБ Контур» Марина Савукова. «Вся реформа госзакупок, связанная с запуском контрактной системы, в 2014 году затевалась ради этого. Это связано даже не с планированием расходов бюджета, а с контролем того, что закупается», — говорит она.

Раньше заказчик мог объявить любой тендер, купить товар или услугу, не связанную с профильной деятельностью, например дорогой автомобиль, это порождало коррупционные схемы, поясняет Савукова.

Планы и графики позволяют казначейству и другим контрольным органам заранее видеть такие закупки и при необходимости отменять их.

Также правительство установило порядок контроля документов, содержащих гостайну и не подлежащих размещению в ЕИС: напрямую в казначейство должна направляться информация о коде закупки, объеме финансирования, протокол определения поставщиков и проект госконтракта. Это необходимое уточнение, поясняет Савукова: «Из предыдущего текста было не понятно, что является объектом контроля, какие именно сведения о закупке, — теперь это прописано».

С начала 2017 года в сфере госзакупок сложилась кризисная ситуация. По состоянию на 27 января в ЕИС не смогли разместить планы закупок 180 тыс.

заказчиков (около 70% всех заказчиков), говорилось в письме замминистра экономического развития Евгения Елина на имя первого вице-премьера Игоря Шувалова от 27 января (копия письма есть у РБК).

«Введение трехлетнего плана закупок и однолетнего плана-графика приводит помимо высокой трудоемкости для заказчиков к возникновению большого количества бюрократических и технических сложностей», — писал Елин.

На фоне сбоев в ЕИС в правительстве шло обсуждение передачи контроля над системой.

Сейчас контроль над этой системой, где публикуются извещения о закупках для всех государственных и муниципальных ведомств и предприятий, распределен между Минэкономразвития и подведомственным Минфину казначейством.

В начале февраля 2017 года «Коммерсантъ» сообщил, что правительство отказалось от идеи сосредоточить контроль над этой системой в одних руках. Спор о распределении полномочий между Минфином и Минэкономразвития продолжается уже несколько месяцев, окончательное решение пока не принято.

РБК

Источник: http://guardinfo.online/2017/03/23/kontrol-nad-goszakupkami-smyagchili-posle-zhalob-sobyanina-i-razvedchikov/

Госзакупки могут отдать Минфину

Минфин хочет получить полный контроль над всеми госзакупками. МЭР против.

Опубликованы два разработанных министерством проекта постановлений правительства, в соответствии с которым контроль над всей сферой госзакупок переходит к Минфину.

Как объясняют в ведомстве, необходимость такого шага вызвана тем, что сейчас, когда госзакупки находятся под контролем сразу нескольких структур (Минфин, Минэкономразвития и др.

), невозможно эффективно распределить между ними полномочия и зоны ответственности, из-за чего страдает вся сфера в целом.

В Минэкономразвития такой подход считают неверным и предлагают перевести контроль над госзакупками в проектную плоскость, разделив все полномочия на отдельные проекты и возложив ответственность за их исполнение на конкретных лиц либо ведомства.

Стоит отметить, что идея о передаче всего контроля над госзакупками “в одни руки” появилась далеко не впервые: все два года, что идут попытки реформировать эту сферу, такие мысли периодически высказывались различными участниками процесса.

Так, 9 февраля на очередном совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова главам Минфина и Минэкономразвития было поручено до 16 февраля разработать предложения по “уточнению полномочий министерств и ведомств” в сфере госзакупок и проекты необходимых нормативно-правовых актов.

Читайте также:  Сумму штрафа за управление тс без полиса осаго приблизят к его стоимости - юридические советы

Тогда же прозвучало и предложение передать полномочия по разработке единой информационной системы (ЕИС) в сфере госзакупок федеральному казначейству, которое находится в подчинении у Минфина.

Как пишет Ъ, один из опубликованных Минфином проектов постановлений и стал итогом выполнения полученного 9 февраля поручения. Второй проект разработан по поручению президента, которое было озвучено 19 января.

Вообще стремление Минфина монополизировать контроль над госзакупками понятно. Точнее, не само по себе желание забрать всё себе, а именно изначальное утверждение о том, что лучше, если контролировать эту достаточно обширную сферу будет какая-то одна структура.

С этим спорить сложно, ведь если оставить, как сейчас, сразу несколько контролёров, то дело может пойти по пословице “У семи нянек дитя без глаза”, т.е. одни процессы будут под двойным-тройным контролем, а другие — практически пущены на самотёк.

И допускать такое опасно.

Что касается предложения передать связанные с ЕИС по госзакупкам полномочия подконтрольной Минфину структуре (казначейство) — в этом есть своя логика.

Дело в том, что ранее Силуанов и другие представители министерства говорили, что нужно делать все глобальные информационные системы (ЕГАИС, система “Гособоронзаказ”, система контроля оборота лекарств, “Электронный бюджет”, система контроля расходования бюджетных средств, различные госреестры и т.д.) сопрягающимися, чтобы иметь возможность обрабатывать в любой системе информацию из других баз, не дублируя её по разным системам. С этой точки зрения логичным смотрится и выбор компании-разработчика системы “Электронный бюджет” — “Ростеха”, который уже занимается разработкой ЕИС по госзакупкам и по контролю оборота лекарств, изначально делая их совместимыми.

Но понятно и нежелание Минэкономразвития идти на такой шаг. И речь даже не о вечной конкуренции этих двух ведомств.

Перевод контроля госзакупок (и заодно развития конкуренции, за которое сейчас отвечает ФАС) на проектную систему позволил бы не только более жёстко разграничить полномочия различных лиц или структур, но и конкретизировал бы ответственность.

То есть в итоге получилась бы более прозрачная и эффективная система контроля, чем если бы его осуществляло одно ведомство, но без внутреннего разделения сфер ответственности. к тому же в этом случае сами по себе необходимые изменения были бы не столь радикальными, как в предлагаемом Минфином сценарии.

Кстати, по данным Ъ, против радикальных изменений в имеющемся раскладе выступает и Администрация президента, представители которой считают необходимым сохранение нынешнего положения дел с незначительными изменениями.

В общем, пока непонятно, получится ли команде Силуанова “перетянуть одеяло на себя” или же всё останется по-прежнему.

Как считает замминистра экономического развития Хабаровского края Иван Загорский, причина проблем в сфере контроля над госзакупками — не в распределённости полномочий:

Эксперт проекта ОНФ “За честные закупки”, член Общественного совета при уполномоченном по правам предпринимателей в Белгородской области Игорь Гладков относится к предложению Минфина скептически:

Источник: https://davydov.in/region/ekonomika/goszakupki-mogut-otdat-minfinu/

Новости в России и в мире — Newsland — информационно-дискуссионный портал. Новости, мнения, аналитика, публицистика

Контроль госзакупок может перейти от Минэкономики к Минфину и Федеральному казначейству — дискуссия об этом инициирована первым вице-премьером Игорем Шуваловым 9 февраля на последнем совещании по теме, подтвердили «Ъ» источники в Белом доме.

Поручение господина Шувалова пока сформулировано на уровне концепции — конкретные предложения предстоит представить Минэкономики (оно предложит перевести закупки и конкуренцию на проектное управление) и Минфину.

Консолидация контроля закупок в финансирующем их ведомстве объясняется проблемами при их информатизации — системы контроля закупок, оборота лекарств и электронный бюджет должны сопрягаться, но до сих пор это вызывало только проблемы с их работой.

На этом фоне «Ростех», уже выбранный разработчиком двух информационных систем, может получить контроль и над электронным бюджетом.

В поручении Игоря Шувалова по итогам совещания 9 февраля, с которым ознакомился «Ъ», вопрос перераспределения полномочий по контролю работы контрактной системы между Минэкономики и Минфином сформулирован как тема для межведомственной дискуссии.

Главам ведомств Максиму Орешкину и Антону Силуанову до 16 февраля поручено «проработать предложения об уточнении полномочий министерств и ведомств в сфере закупок товаров, работ, услуг» и «представить в правительство проекты нормативно-правовых актов».

Источник «Ъ», знакомый с ходом обсуждения вопроса в финансовом ведомстве, подтвердил, что встреча министров должна пройти в недельный срок и на ней будут обсуждаться порядок передачи полномочий по контрактной системе и кадровые вопросы.

По данным «Ъ», речь может идти о возможном переходе в финансовое ведомство как минимум части подчиненных курирующего закупки заместителя главы Минэкономики Евгения Елина.

Господин Елин комментировать решение о передаче полномочий Минфину отказался.

Чиновник ранее работал в Минфине, однако, по словам источников «Ъ», он вряд ли заинтересован в возвращении туда: у него остаются другие полномочия (он также курирует федеральную адресную инвестиционную программу и развитие секторов экономики), а в Минфине вряд ли появится дополнительная вакансия замминистра.

При этом сотрудникам департамента по развитию контрактной системы, скорее всего, будет предложено перейти в Минфин, чтобы обеспечить преемственность, а также прохождение через Госдуму проектов масштабных изменений в законы о госзакупках и закупках госкомпаний и их дальнейшую реализацию.

По данным «Ъ», Минэкономики предложит Игорю Шувалову альтернативное решение — реализовать проектный принцип управления системами госзакупок, закупок госкомпаний и развитием конкуренции (за него сейчас отвечает ФАС).

В подготовленном Минэкономики проекте (есть у «Ъ») говорится: в рамках поставленной правительством задачи перехода на проектный принцип управления самым крупным проектом как раз и является формирование системы закупок и развитие конкуренции.

При этом в сфере закупок Минэкономики фактически является и заказчиком, и управляющим проектом и к тому же отвечает за мониторинг его результатов, а в развитии конкуренции аналогичные полномочия сконцентрированы у ФАС.

Минэкономики готово стать заказчиком этих проектов, назначив при этом управляющим системами закупок Минфин, а развитием конкуренции — ФАС.

Приватизацию и аренду госимущества сливают с госзакупками

 

Отметим, что перераспределение полномочий выглядит скорее административным решением — это попытка решить проблемы системы госзакупок усилением и концентрацией ответственности.

Отметим, что еще полгода назад, в июле 2016 года, Игорь Шувалов в письме Владимиру Путину (есть у «Ъ») называл «целесообразным до конца 2017 года сохранить текущее распределение полномочий» ведомств. Тогда предполагалось, что в 2018 году будет проведен аудит ЕИС и принято решение об определении единого ответственного ведомства.

Пока «в Минэкономики продолжают поступать поручения по контрактной системе», отметил вчера другой источник «Ъ» в Белом доме. «О том, что Игорь Шувалов передумал, мне неизвестно»,— сказал он. Официально в Минэкономики вчера тему не комментировали.

Напомним, полномочия Минэкономики по контролю закупок государства (на 5,3 трлн руб.

в 2016 году) были сформированы, когда главой ведомства была руководившая реформой закупок и запуском контрактной системы ныне глава Банка России Эльвира Набиуллина.

Сейчас в ведении Минэкономики находится мониторинг закупок, о результатах которого ведомство регулярно отчитывается правительству, год за годом фиксируя рост числа неконкурентных действий в этой сфере.

До недавнего времени министерство контролировало и запуск системы нормирования закупок и необходимого для этого каталога товаров, работ и услуг — он должен был учитывать цены закупок для расчета «референтных цен» и ограничивать закупки за госсчет предметов роскоши и товаров «с избыточными потребительскими свойствами».

Пока Минэкономики еще определяет функционал системы и занимается поддержкой пользователей, но и эти полномочия могут уйти к казначейству: поручение об этом также есть в протоколе совещания у первого вице-премьера, подтвердили «Ъ» в его аппарате (см. «онлайн» от 13 февраля).

При этом создание, ведение и обслуживание ЕИС, а также разработку сопряженной с ней системы «Электронный бюджет» уже курирует казначейство, подконтрольное Минфину.

Поводом для пересмотра распределения полномочий в начале 2017 года стали жалобы на неработоспособность ЕИС — постоянные правки законодательства о закупках и попытки соединить ее с электронным бюджетом де-факто обрушили систему.

В результате техническое обеспечение ЕИС будет поручено «Ростеху» (ранее, в 2014-2015 годах конкурсы выигрывала ИТ-компания «Ланит»).

С марта 2017 года к ЕИС должна была подключиться информационно-аналитическая система мониторинга лекарств (ИАС), создание которой также поручено «Ростеху».

И хотя в феврале казначейство сообщило, что с ИАС есть проблемы (лекарственные контракты смогут быть размещены в ЕИС не раньше апреля), по данным источников «Ъ», «Ростех» уже добивается и возможности технического обеспечения третьей составляющей ИТ-контура закупок — системы «Электронный бюджет».

Источник: https://newsland.com/user/4297693453/content/sistema-goszakupok-budet-kaznacheiskoi/5686874

Ссылка на основную публикацию